前幾天，就《綠色產(chǎn)品認證標識使用管理辦法》公開征求意見稿向認證監(jiān)管部門進言，提出了綠色標識必須不允許降格使用、綠色標識必須有利于遠離黑箱、綠色標識必須有助于完善企標三條建議，感覺言猶未盡，特再進一言，期待認證監(jiān)管部門千萬珍惜國家給予的統(tǒng)一綠色認證的大好使命，適應(yīng)新標準化法，改革老認證條例，服務(wù)綠色潮流。

1、適應(yīng)新標準化法

2018年1月1日開始執(zhí)行的新標準化法對于通過認證進行標準合格評定的內(nèi)容沒有明確規(guī)定，再強調(diào)依據(jù)標準進行認證缺乏法律根據(jù)。新標準化法給出的合格評定路徑是：“國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱;企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，還應(yīng)當公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開。

企業(yè)應(yīng)當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當符合企業(yè)公開標準的技術(shù)要求?！边@一條款核心是自我聲明公開和監(jiān)督制度，不再是依靠認證發(fā)產(chǎn)品認證證書，重要的是公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標，這是讓認證徹底遠離黑箱的路徑。

為了讓自我聲明公開和監(jiān)督制度得以順利執(zhí)行，標準化法又特別規(guī)定了“國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)等開展或者參與標準化工作。”“國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準。禁止利用標準實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場競爭的行為?！边@里點出了鼓勵社會各方積極參與標準化工作的目的是鼓勵市場競爭，依靠公眾參與、自由流通、優(yōu)中競優(yōu)來提高標準的競爭性。

政府監(jiān)管部門的責任，標準化法也有規(guī)定，“企業(yè)未依照本法規(guī)定公開其執(zhí)行的標準的，由標準化行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，在標準信息公共服務(wù)平臺上公示?！币馕吨O(jiān)管責任是公示黑名單，通過打黑確保標準化法正確實施。標準自我聲明公開和監(jiān)督制度不屬于認證范疇。

值得認證監(jiān)管部門借鑒的是通過公示黑名單實現(xiàn)監(jiān)管職責。也就是綠色認證也應(yīng)該禁止排除、限制市場競爭的行為，監(jiān)管部門實現(xiàn)監(jiān)管不是批準若干認證機構(gòu)，監(jiān)督認證機構(gòu)工作，而是通過公示黑名單，用結(jié)果導向把握綠色認證方向，特別應(yīng)實現(xiàn)的監(jiān)督一定是數(shù)據(jù)公開，遵從“綠色認證，數(shù)據(jù)為王”。

2、改革老認證條例

2016年修正的認證認可條例，現(xiàn)在已不能以標準化法作為上位法，可以作為上位法的可以是2009年修正的產(chǎn)品質(zhì)量法，即“國家參照國際先進的產(chǎn)品標準和技術(shù)要求，推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。企業(yè)根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認可的或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門授權(quán)的部門認可的認證機構(gòu)申請產(chǎn)品質(zhì)量認證。經(jīng)認證合格的，由認證機構(gòu)頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量認證證書，準許企業(yè)在產(chǎn)品或者其包裝上使用產(chǎn)品質(zhì)量認證標志?！本G色認證包含四個屬性，資源、能源、環(huán)境、質(zhì)量，由于質(zhì)量認證只是屬性之一，相應(yīng)的認證認可條例也應(yīng)補充完善。

最關(guān)鍵的是，“認證機構(gòu)以及與認證有關(guān)的檢查機構(gòu)、實驗室應(yīng)當對認證、檢查、檢測過程作出完整記錄，歸檔留存?！边@一條與信息公開制度差距較大，歸檔留存只能供認證監(jiān)管部門調(diào)用審查，卻不能讓公眾知悉真情。例如中國質(zhì)量認證中心發(fā)放ISO14025 III型環(huán)境標志認證證書，明明國際標準規(guī)定的是企業(yè)自我聲明，第三方機構(gòu)對自我聲明進行驗證，中國質(zhì)量認證中心卻把這個自我聲明國際標準變成了第三方認證標準，致使招標單位還專門要求必須有中國質(zhì)量認證中心的ISO14025認證證書。由于所發(fā)證書沒有公示認證、檢查、檢測過程的全部數(shù)據(jù)，無法判斷企業(yè)自我聲明的真?zhèn)?，更無法對企業(yè)聲明的全部數(shù)據(jù)進行社會監(jiān)督。

由于認證認可條例把認證證書放在重要位置，特別規(guī)定“不得利用認證證書、認證標志和相關(guān)文字、符號，誤導公眾認為其產(chǎn)品、服務(wù)已通過認證?！币埠鲆暳藬?shù)據(jù)公開環(huán)節(jié)，在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，取得并公開每一個產(chǎn)品和服務(wù)的綠色數(shù)據(jù)并不是難事，認證認可條例完全有條件彌補過去的短板。

認證認可條例對認證機構(gòu)取得資質(zhì)所提出的條件與現(xiàn)行的工商登記制度及專業(yè)人員資質(zhì)條件變化產(chǎn)生的差距較大。再按照“注冊資本不少于300萬元，有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認證人員，從事產(chǎn)品認證活動的認證機構(gòu)，還應(yīng)當具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認證活動相適應(yīng)的檢測、檢查等技術(shù)能力”等要求先行批準認證機構(gòu)，很難保證一個認證機構(gòu)具備綠色產(chǎn)品需要的全部檢測檢查手段，影響各產(chǎn)業(yè)協(xié)會、各研究單位以及環(huán)保專業(yè)公司參與綠色產(chǎn)品標準的評價工作，會對綠色標識管理辦法中提出的“市場導向、開放共享、社會共治”原則起消極作用。

認證認可條例要求“認證機構(gòu)應(yīng)當公開認證基本規(guī)范、認證規(guī)則、收費標準等信息”，由于綠色認證有國家標準作為認證依據(jù)，作為認證機構(gòu)最主要的是如何評價獲取數(shù)據(jù)信息的代表性、系統(tǒng)性、真實性，對于認證監(jiān)管部門最重要的是發(fā)現(xiàn)不符合綠色標準的認證行為，以及如何控制某行業(yè)獲證總數(shù)不超過5%，這些都是認證認可條例待補充的新內(nèi)容。

3、服務(wù)綠色潮流

綠色認證需要從產(chǎn)品質(zhì)量認證的上位法取得新發(fā)展，與標準化法規(guī)定的自我聲明公開制度并駕齊驅(qū)，使國家綠色發(fā)展的潮流中有綠色認證、綠色聲明的服務(wù)作用。認證監(jiān)管部門在綠色發(fā)展的大形勢下應(yīng)更多的研究如何使綠色認證推進生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生融合、三生共贏，特別是綠色產(chǎn)品標準已優(yōu)先選擇與公眾生活質(zhì)量提高關(guān)系密切，與公眾享受生態(tài)文明福祉關(guān)系密切的生活消費品開路，就是為了通過綠色消費的導向作用以及綠色產(chǎn)品的影響力，為三生共贏助力。認證監(jiān)管工作當然應(yīng)該突出這一主題，而不是把重點僅置于監(jiān)管認證機構(gòu)。

編輯：徐冰冰