6.強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

提升區(qū)域執(zhí)法能力，加大區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度。建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。加強長三角區(qū)域省、直轄市以及其他相鄰市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共享區(qū)域大氣環(huán)境信息。加強與寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市等環(huán)杭州灣城市的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，做好亞運會、互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動聯(lián)合執(zhí)法及空氣質(zhì)量保障工作。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作任務(wù)。

相關(guān)部門要根據(jù)本行動計劃要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”的原則，進一步細化分工任務(wù)，制定配套政策措施，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，形成大氣污染防治強大合力。各區(qū)、縣(市)政府、管委會要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進度，確保各項工作有力有序完成。各區(qū)、縣(市)、管委會要建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責(zé)任，層層抓落實。(責(zé)任單位：市大氣和土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(二)嚴(yán)格目標(biāo)考核，強化責(zé)任追究。

制訂實施杭州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施情況考核辦法和實施細則，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評價各區(qū)、縣(市)大氣污染防治工作和清新空氣示范區(qū)評估的重要內(nèi)容。定期調(diào)度評估本實施方案年度實施情況，對考核不合格和工作不力、責(zé)任不實、污染嚴(yán)重、問題突出的區(qū)、縣(市)，取消已授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號，約談當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負責(zé)人，并根據(jù)情節(jié)輕重依紀(jì)依法追究責(zé)任。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察委參與)

(三)加大執(zhí)法力度，強化長效監(jiān)管。

嚴(yán)格落實中央環(huán)境保護督察涉氣問題整改要求。堅持“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡墓ぷ髟瓌t，環(huán)保、公安、交通、城管、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，強化聯(lián)合執(zhí)法。積極推進大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，將工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實到每個網(wǎng)格責(zé)任人，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施，實現(xiàn)精準(zhǔn)排查和精細化管理。貫徹實施新環(huán)保法、新修訂的《大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》和《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。

每年秋冬季節(jié)針對PM2.5、夏季針對O3污染，實施藍天保衛(wèi)系列專項執(zhí)法行動，全面精準(zhǔn)打擊大氣環(huán)境違法行為。開展VOCs污染整治專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，予以公布名單，實行聯(lián)合懲戒;扶持培育VOCs污染治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。加強廢氣監(jiān)督性監(jiān)測和日常執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、無大氣污染防治設(shè)施或大氣污染防治設(shè)施不正常運行的違法行為。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。加大涉氣環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，推進市、區(qū)縣(市)兩級環(huán)保與公安、檢察院、法院聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的全覆蓋，定期曝光涉氣環(huán)境違法犯罪典型案件。完善涉大氣環(huán)境資源司法保護機制。(責(zé)任單位：市大氣和土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(四)完善獎懲政策，強化資金保障。

各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，加大大氣污染防治資金投入，研究制定與大氣環(huán)境質(zhì)量掛鉤的財政獎懲機制，完善主要污染物排放總量財政收費制度。建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，鼓勵支持大氣污染防治的各類投融資模式和綠色金融產(chǎn)品，鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。嚴(yán)格落實儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)、35蒸噸/小時以下鍋爐及工業(yè)爐窯淘汰改造、重點行業(yè)廢氣清潔排放改造、“散亂污”企業(yè)綜合治理、柴油貨車淘汰治理、港口和機場岸基供電、車船和作業(yè)機械使用新能源或清潔能源、有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)确龀终?。?yán)格落實有利于大氣污染防治的燃煤電廠超低排放環(huán)保電價、生物質(zhì)發(fā)電價格等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價和水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，提高限制類、淘汰類企業(yè)的電價。(責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市物價局牽頭，市環(huán)保局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市金融辦參與)

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅制度。落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策和支持大氣污染防治的其他稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局牽頭，市交通運輸局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委參與)

(五)鼓勵全民參與，營造良好氛圍。

強化企事業(yè)單位污染治理主體責(zé)任，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。制作大氣環(huán)境地圖，向社會公開，實現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)。每月公布各區(qū)、縣(市)、管委會環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各區(qū)、縣(市)、管委會要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息;已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告;機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市文廣新聞出版局)

編輯：李丹