(九)社會(huì)民生領(lǐng)域。支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)保障性安居工程和城鎮(zhèn)公共設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“最后一公里”水電氣路郵建設(shè)。(教育部、衛(wèi)生健康委、文化和旅游部、體育總局、廣電總局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、郵政局等按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé))

三、配套政策措施

(一)加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)重大戰(zhàn)略部署、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、重大建設(shè)規(guī)劃以及財(cái)政承受能力和政府投資能力等，對(duì)接經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要，依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，分近期、中期、長(zhǎng)期三類儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。(發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局、鐵路局、民航局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(二)加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開工建設(shè)。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促調(diào)度，加快規(guī)劃選址、用地、用海、環(huán)評(píng)、水土保持等方面前期工作，加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實(shí)等推進(jìn)力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局、鐵路局、民航局、中國(guó)鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)確有必要、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的在建項(xiàng)目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，推動(dòng)項(xiàng)目順利建成，避免資金斷供、工程爛尾，防止造成重大經(jīng)濟(jì)損失、影響社會(huì)穩(wěn)定，有效防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。(地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理。財(cái)政部門要完善地方政府專項(xiàng)債券制度，優(yōu)化專項(xiàng)債券發(fā)行程序，合理安排發(fā)行進(jìn)度。分配地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模時(shí)，在充分考慮債務(wù)水平基礎(chǔ)上，還要考慮在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目資金需求，以及國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況。允許有條件的地方在專項(xiàng)債券發(fā)行完成前，對(duì)預(yù)算已安排的專項(xiàng)債券資金項(xiàng)目通過先行調(diào)度庫(kù)款的辦法，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。地方政府建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方發(fā)展改革、財(cái)政部門間的溝通銜接，做好項(xiàng)目前期工作，按照財(cái)政部確定的專項(xiàng)債券額度，提出專項(xiàng)債券項(xiàng)目安排意見，確保專項(xiàng)債券發(fā)行收入可以迅速使用，重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。加大財(cái)政性資金支持力度，盤活各級(jí)財(cái)政存量資金，利用以往年度財(cái)政結(jié)余資金，保障項(xiàng)目建設(shè)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(五)加大對(duì)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度。對(duì)已簽訂借款合同的必要在建項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可在依法合規(guī)和切實(shí)有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)保障融資，對(duì)有一定收益或穩(wěn)定盈利模式的在建項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予信貸支持。鼓勵(lì)通過發(fā)行公司信用類債券、轉(zhuǎn)為合規(guī)的政府和社會(huì)資本合作(PPP)等市場(chǎng)化方式開展后續(xù)融資。在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則加大對(duì)資本金到位、運(yùn)作規(guī)范的必要在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的信貸投放力度，支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大相關(guān)支持力度。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)，通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、基金等多種形式，積極為在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目提供融資。(銀保監(jiān)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé))

(六)合理保障融資平臺(tái)公司正常融資需求。金融機(jī)構(gòu)要在采取必要風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)必要的在建項(xiàng)目，允許融資平臺(tái)公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。按照一般企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被劃分為“退出為一般公司類”的融資平臺(tái)公司審核放貸。在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的前提下，對(duì)存量隱性債務(wù)難以償還的，允許融資平臺(tái)公司在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺(tái)公司和轉(zhuǎn)型后市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)，依法合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，地方政府以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。(銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。貫徹落實(shí)各項(xiàng)已出臺(tái)的促進(jìn)民間投資政策，細(xì)化配套措施，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。引導(dǎo)社會(huì)力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給，積極依法合規(guī)參與扶貧、污染防治等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、地方有關(guān)信息平臺(tái)加強(qiáng)合作，充分運(yùn)用民營(yíng)企業(yè)納稅等數(shù)據(jù)，推動(dòng)開展“銀稅互動(dòng)”等。積極發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔?，支持省級(jí)再擔(dān)保公司開展業(yè)務(wù)，推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、稅務(wù)總局按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé))

(八)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方依法合規(guī)采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)核查符合規(guī)定的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目加大推進(jìn)力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，盡快落實(shí)建設(shè)條件。積極推動(dòng)符合條件的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目發(fā)行債券、規(guī)范開展資產(chǎn)證券化。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目可行性論證，合理確定項(xiàng)目主要內(nèi)容和投資規(guī)模。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)操作，構(gòu)建合理、清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)資本管理、運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)、改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)等方式，將回收資金用于在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé))

(九)深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)各類投資審批事項(xiàng)實(shí)行“一碼運(yùn)轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”，發(fā)揮在線平臺(tái)電子監(jiān)察、實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，切實(shí)壓減審批時(shí)間。加大在線平臺(tái)應(yīng)用力度，推動(dòng)投資管理向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化投資環(huán)境。加快投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，切實(shí)壓減審批前的評(píng)價(jià)評(píng)估環(huán)節(jié)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，聚焦工程設(shè)計(jì)管理體制、施工許可環(huán)節(jié)等，壓減報(bào)建時(shí)間。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé))

編輯：程彩云