31.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)肅查處不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強(qiáng)市場(chǎng)整頓，對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站公示公開，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

三、保障措施

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和地方落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，健全責(zé)任體系，組織實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各?。ㄊ校┤嗣裾潜镜卮髿馕廴痉乐喂ぷ鲗?shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；各有關(guān)部門按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。

各城市要在2018 年9 月底前，制定本地落實(shí)方案，分解目標(biāo)任務(wù)。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。

（十二）強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)保督察和大氣專項(xiàng)督查。

將秋冬季大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作，重點(diǎn)督察地方黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題；對(duì)問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點(diǎn)穴式、機(jī)動(dòng)式專項(xiàng)督察。

持續(xù)開展大氣污染防治強(qiáng)化專項(xiàng)督查，抽調(diào)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取定點(diǎn)進(jìn)駐和壓茬式進(jìn)駐、隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)檢查各地在產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面落實(shí)情況、存在的問題；“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實(shí)不到位和死灰復(fù)燃等問題；企業(yè)超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、未完成提標(biāo)改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs 專項(xiàng)整治不落實(shí)等問題；柴油車管控、公轉(zhuǎn)鐵推進(jìn)落實(shí)不力等問題；以及揚(yáng)塵管控不到位、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理。

（十三）加大政策支持力度。

建立中央大氣污染防治專項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府治理大氣污染積極性。中央財(cái)政進(jìn)一步加大大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，將清潔取暖試點(diǎn)城市范圍擴(kuò)展至“2+26”城市。地方各級(jí)人民政府要加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。

完善上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(zhǎng)采暖用電谷段時(shí)長(zhǎng)至10 個(gè)小時(shí)以上，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。出臺(tái)港口岸基供電優(yōu)惠政策，降低岸電運(yùn)營(yíng)商用電成本，鼓勵(lì)各地加大對(duì)港口岸電設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼力度。支持車船和作業(yè)機(jī)械使用清潔能源。提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平，建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，降低鐵路運(yùn)輸成本。落實(shí)好對(duì)高污染、高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的差別化電價(jià)、水價(jià)政策，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。各地要健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格。

（十四）全力做好氣源電源供應(yīng)保障。

抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。加快2018 年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)，確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)增氣減煤；原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。各地要建立調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。

中央企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)傾斜，要加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)。國(guó)家電網(wǎng)公司要進(jìn)一步加大“煤改電”力度，在條件具備的地區(qū)加快建設(shè)一批輸變電工程，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實(shí)施，提高以電代煤比例。

（十五）實(shí)施嚴(yán)格考核問責(zé)。

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。針對(duì)大氣污染治理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)，強(qiáng)化督察問責(zé)。制定量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問責(zé)。綜合運(yùn)用排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)基層責(zé)任。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各地空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度、月排名、季考核，各地每月5 日前上報(bào)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；每月向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函；對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

編輯：李丹