省政府、市（州）政府及其指定的部門或機(jī)構(gòu)均有權(quán)提起訴訟。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)?？h（市、區(qū)）政府收到公民、法人和其他組織關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償舉報(bào)時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)省政府、市（州）政府或其指定的有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)。

（四）啟動(dòng)賠償程序。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害事件或收到相關(guān)投訴舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)損害事實(shí)、損害行為及其因果關(guān)聯(lián)性。經(jīng)調(diào)查核實(shí)應(yīng)當(dāng)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，制定工作方案，并按照規(guī)定程序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

（五）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行全面調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告；可委托具有生態(tài)環(huán)境損害鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定評(píng)估，并提供鑒定意見(jiàn)。

加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)力量建設(shè)，積極支持具有一定基礎(chǔ)的高校、科研院所等單位建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定隊(duì)伍。制定生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審實(shí)施辦法，建立完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估收費(fèi)、管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，依法保障其獨(dú)立、客觀開(kāi)展生態(tài)環(huán)境司法鑒定評(píng)估。組建生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)?，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定能力建設(shè)。

（六）開(kāi)展賠償磋商。制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模r償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估意見(jiàn)，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致或當(dāng)事人不履行賠償協(xié)議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（七）完善賠償訴訟規(guī)則。按照有關(guān)法律規(guī)定，依托現(xiàn)有資源，探索實(shí)行由部分中級(jí)、基層法院跨行政區(qū)劃集中管轄，由其環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件。各級(jí)法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，研究提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。

鼓勵(lì)并支持符合條件的社會(huì)組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。完善檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償及修復(fù)的法律監(jiān)督。

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全對(duì)修復(fù)方案的制定與實(shí)施、資金管理、工程質(zhì)量及效果的監(jiān)督管理制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)賠償義務(wù)人實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害自主修復(fù)或委托第三方修復(fù)全過(guò)程的監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。

積極探索建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)進(jìn)行監(jiān)督，將生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無(wú)能力開(kāi)展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)前期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，根據(jù)評(píng)估價(jià)格實(shí)行資金賠償，賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。

研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償專項(xiàng)資金管理，確保資金專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、應(yīng)急處置、支持環(huán)境公益訴訟活動(dòng)及調(diào)查取證、評(píng)估鑒定等方面。

生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來(lái)源主要有法院判決無(wú)特定受益人的生態(tài)環(huán)境損害賠償金、磋商協(xié)議賠償資金、企事業(yè)單位（個(gè)人）自愿定向捐贈(zèng)或其他收入等。

五、保障措施

（一）落實(shí)改革責(zé)任。根據(jù)中央部署，省政府成立四川省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保工作有序推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)廳要會(huì)同有關(guān)成員單位于每年2月底前向省政府報(bào)告上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況，3月底前將情況報(bào)告生態(tài)環(huán)境部。各市（州）黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定本地的實(shí)施方案。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作綜合管理平臺(tái)，對(duì)案例數(shù)據(jù)庫(kù)、專家?guī)?、文件?kù)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革相關(guān)工作信息。針對(duì)基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以安排。

（三）鼓勵(lì)公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，充分利用電視、報(bào)紙和新媒體等載體，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)法規(guī)制度的宣傳力度，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，不斷強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)、損害必償理念。邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，強(qiáng)化公眾意見(jiàn)反饋處理。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書(shū)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。

編輯：劉影