9月7日，《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱“三年行動計劃”）正式發(fā)布實施。“三年行動計劃”提出，到2020年，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標在“十三五”規(guī)劃目標基礎(chǔ)上進一步提高，氮氧化物、揮發(fā)性有機物比2015年減排30%以上；重污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。同時，按照“同步改善、功能區(qū)趨同”的原則，確定了各區(qū)細顆粒物（PM2.5）年均濃度等目標。

綜合施策攻堅治理 

統(tǒng)籌推進全市大氣污染防治工作

“三年行動計劃”針對北京市治理階段和污染特征，堅持工程減排，突出管理減排，強化應(yīng)急減排，綜合施策攻堅治理，是今后三年統(tǒng)籌推進北京市大氣污染防治工作的重要文件。

1  堅持問題導(dǎo)向，以空氣質(zhì)量改善目標為主導(dǎo)，以新一輪PM2.5來源解析為基礎(chǔ)，依據(jù)“兩升兩降一凸顯”的特征，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物、面源污染等集中發(fā)力。

2  堅持全民共治，落實“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，完善排名、通報、考核、約談等機制，切實壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。落實企業(yè)主體責(zé)任，積極傳播生態(tài)文明理念，強化社會監(jiān)督，構(gòu)建全民行動格局。

3  堅持標本兼治，治本為主，注重從源頭上進行結(jié)構(gòu)性深度優(yōu)化提升，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸、產(chǎn)業(yè)、能源、用地結(jié)構(gòu)，通過源頭準入、過程控制、末端治理等強化全過程管控。

4  堅持精細治理，針對工程減排向管理減排轉(zhuǎn)變的趨勢特征，更加注重綜合施策，采取法律、標準、經(jīng)濟、技術(shù)等綜合措施，更加注重體制機制創(chuàng)新、閉環(huán)管理，更加注重政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會公眾監(jiān)督。

5  堅持科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新獲得新動力，從監(jiān)測體系、監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)察能力等方面強化科技支撐、新技術(shù)應(yīng)用，以技術(shù)進步推動治理提速。

“三年行動計劃”對任務(wù)措施進行了細化、量化，確保目標明確可衡量、責(zé)任清晰可考核、措施具體可操作。

堅持問題導(dǎo)向

突出打好“三大攻堅行動”

“三年行動計劃”堅持問題導(dǎo)向，緊扣當(dāng)前大氣污染來源和結(jié)構(gòu)的變化，重點采取六方面措施，突出打好“三大攻堅行動”。

1  堅持完善機制，強化責(zé)任落實。

建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體監(jiān)督、村（社區(qū)）巡查的工作機制，依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體化執(zhí)法平臺建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大氣污染防治工作納入考核體系；健全中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部強化督查、本市環(huán)保專項督察反饋問題整改機制，立行立改、掛賬督辦、舉一反三、全面排查；制定考核辦法、量化問責(zé)規(guī)定，按問題累積數(shù)量逐級問責(zé)。

2  堅持標本兼治，推進移動源低排放化。

大力推進“公轉(zhuǎn)鐵”，公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送以及機場、鐵路貨場等新能源車替代；到2020年，全市貨物到發(fā)鐵路運輸?shù)谋戎靥岣叩?0%，在中心城區(qū)和城市副中心使用的公交車輛為電動車，新能源車達到40萬輛。堅持疏堵結(jié)合、經(jīng)濟鼓勵，促進高排放老舊車淘汰更新，閉環(huán)管理超標排放柴油貨車，加強非道路移動機械備案、標識、執(zhí)法檢查和行業(yè)管控。加快建立機動車、非道路移動機械排放在線監(jiān)控平臺，完善遙感監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和檢驗機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)等。

3 堅持全面覆蓋，推進揚塵污染管控精細化。

構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管、屬地負責(zé)、分級管理的監(jiān)管責(zé)任體系和監(jiān)測評價考核體系；綜合運用揚塵在線監(jiān)測、粗顆粒物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、道路快速檢測、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，提高揚塵精細化管控水平。通過制訂各類規(guī)范、強化閉環(huán)管理、健全標準體系、運用技術(shù)手段等，加強施工、道路、裸地揚塵精細化管控。2020年，降塵量較2017年下降30%。

4  堅持分類施策，科學(xué)治理揮發(fā)性有機物污染。

在工業(yè)領(lǐng)域，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，嚴格環(huán)境準入和退出，切實鞏固“散亂污”企業(yè)治理成效，實現(xiàn)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提質(zhì)增效，實施環(huán)保技改、清潔生產(chǎn)，督促石化行業(yè)重點企業(yè)逐年減排10%。到2020年底前，再退出1000家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

在生活服務(wù)領(lǐng)域，推進汽修行業(yè)、餐飲油煙達標排放；完善綠色采購政策，推進低揮發(fā)性有機物建筑類涂料和消費品的使用。

5  堅持工程減排，推進能源消費清潔化。

2018年底前，基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。2019年起，科學(xué)推進山區(qū)“煤改清潔能源”。通過以上措施，到2020年，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%。

6  堅持應(yīng)急聯(lián)動，全力開展秋冬季攻堅行動。

在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌組織下，深化京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)控聯(lián)治，實施秋冬季攻堅，協(xié)同應(yīng)對空氣重污染，實現(xiàn)污染“削峰降速”。

北京市將嚴格落實“三年行動計劃”各項措施，以PM2.5治理為重點，以精治為手段、共治為基礎(chǔ)、法治為保障，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物治理等重點防治領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，著力加強城市精細化管理，全面推動綠色發(fā)展，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

編輯：李丹