河南省環(huán)境廳近日發(fā)布《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)全省貫徹落實(shí)大氣污染防治法情況通報(bào)的函》，通報(bào)中指出，河南省貫徹落實(shí)大氣污染防治法情況中，存在問(wèn)題與不足，下一步，需要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，細(xì)化措施，認(rèn)真整改。

關(guān)于全省貫徹落實(shí)大氣污染防治法情況的通報(bào)

河南省環(huán)境保護(hù)廳 王仲田（2018年5月11日）

根據(jù)會(huì)議安排，下面我對(duì)我省貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要通報(bào)。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、學(xué)法執(zhí)法守法責(zé)任落實(shí)不夠扎實(shí)。2016年《大氣污染防治法》頒布實(shí)施以來(lái)，全省上下通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、深化普法專(zhuān)題宣傳、打造節(jié)日普法宣傳教育平臺(tái)、頒布實(shí)施《河南省大氣污染防治條例》和《河南省節(jié)能減排條例》等多種方式和途徑，推動(dòng)《大氣污染防治法》貫徹實(shí)施，盡管做了很多工作，取得了一些成效。但是從整體情況來(lái)看，各級(jí)政府、監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)單位學(xué)法執(zhí)法守法的責(zé)任和理念還不夠扎實(shí)、不夠堅(jiān)決。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是部分地方黨委政府主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)思想和新發(fā)展理念，學(xué)得不深、悟得不透、認(rèn)識(shí)不高，綠色發(fā)展理念樹(shù)得不牢，學(xué)法用法意識(shí)不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)仍有差距，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落實(shí)不堅(jiān)決，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，難免論、短痛論、條件論、過(guò)程論在一些地方還有一定市場(chǎng)。在攻堅(jiān)戰(zhàn)中，一些地方和干部缺乏打硬仗的信心和決心，開(kāi)打后又出現(xiàn)急功近利、缺乏打持久戰(zhàn)思想準(zhǔn)備，一旦遇到困難就產(chǎn)生挫敗感，滋生畏難情緒、悲觀情緒，進(jìn)而信心不足、態(tài)度動(dòng)搖，影響了貫徹大氣污染防治法、推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定性和積極性。二是政府部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。“管行業(yè)必須管環(huán)保”，這是各部門(mén)履行環(huán)保職能的法定職責(zé)。一些地方存在監(jiān)管缺失缺位的問(wèn)題，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)駐廠駐地監(jiān)管措施，假管控、假錯(cuò)峰、假封土，偷施工、偷生產(chǎn)、偷運(yùn)輸現(xiàn)象突出。如開(kāi)封杞縣在重污染天氣期間，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)限產(chǎn)要求，被環(huán)保部暗訪組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)已被環(huán)保部提請(qǐng)省政府問(wèn)責(zé)，已有 14 人被處理，其中3個(gè)縣級(jí)干部被追責(zé)、1企業(yè)負(fù)責(zé)人被免職。還有的地方執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，存在人情執(zhí)法、以罰代管等問(wèn)題，違法排污行為得不到有效遏止；一些部門(mén)只滿足于定方案、分任務(wù)，對(duì)落實(shí)情況不跟蹤督辦，不問(wèn)實(shí)效；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)運(yùn)用不及時(shí)、不充分，對(duì)居高不下或異常數(shù)據(jù)麻木不仁，對(duì)存在問(wèn)題不督促、不提醒、不報(bào)告、不處罰、不叫停、不追責(zé)、不履職、不作為，得過(guò)且過(guò)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，熱衷于當(dāng)“老好人”，不愿得罪人；此外，監(jiān)管職責(zé)仍不夠明確，有的管理職能還存在交叉情況，比如機(jī)動(dòng)車(chē)管理職能涉及環(huán)保、公安、工信、交通、質(zhì)檢等 13 個(gè)部門(mén)，部門(mén)間未能有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是企業(yè)落實(shí)治理責(zé)任不夠到位。一些企業(yè)沒(méi)有把環(huán)境污染治理作為自身應(yīng)盡的法律責(zé)任，沒(méi)有盡到污染治理的法定職責(zé)和社會(huì)義務(wù)，個(gè)別企業(yè)治污設(shè)施落后，難以達(dá)標(biāo)排放，該治理的不治理，該投入的不投入，甚至為一己私利偷排偷放，弄虛作假，造成十分惡劣的影響。安陽(yáng)內(nèi)黃縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的違法排污問(wèn)題就是典型的例子，被中央新聞媒體曝光，對(duì)我省造成不良影響和工作被動(dòng)，已有 17 人被追責(zé)。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗫朔⒊掷m(xù)改進(jìn)。

二、三大結(jié)構(gòu)污染問(wèn)題尚未根本改變。《大氣污染防治法》規(guī)定，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理控制燃油機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。由于我省歷史、經(jīng)濟(jì)等因素限制，我省能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)都比較偏重，嚴(yán)格影響和制約環(huán)境質(zhì)量改善。一是河南以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)尚未根本改變。我省煤炭消費(fèi)總量逐年上升，污染排放量大，清潔能源消費(fèi)比例較小。煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重為 75%以上，高于全國(guó)平均水平 8 個(gè)百分點(diǎn)左右。目前，全省發(fā)電量中火力發(fā)電占比 94.8%，高于全國(guó)水平 21.7 個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源發(fā)電比例大大低于全國(guó)水平。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理尚未根本改變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以高耗能、高污染等重化工企業(yè)為主，排放少、污染小、價(jià)值高的新能源、新材料創(chuàng)新性企業(yè)占比小，能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致我省工業(yè)污染排放強(qiáng)度大，問(wèn)題突出。近幾年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了不小成績(jī)，但工業(yè)尤其是重工業(yè)仍是河南省能源消費(fèi)占比最大的部門(mén)，冶金、建材、化工、煤炭、電力等高耗能高污染的重工業(yè)占比超過(guò) 60%，其中二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、PM10、揮發(fā)性有機(jī)物分別貢獻(xiàn)了總排放量的 87%、64%、68%、37%和 60%。三是公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性污染尚未根本改變。目前我省公路運(yùn)輸占比高達(dá) 66%，鐵路運(yùn)輸僅占 23%。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大。截至 2017年底我省機(jī)動(dòng)車(chē)近 2000 萬(wàn)輛，位居全國(guó)第三，尾氣污染物年排放量近 300 萬(wàn)噸，居全國(guó)第一。車(chē)輛排放結(jié)構(gòu)不合理。高污染車(chē)輛占比大，國(guó)三及以下車(chē)輛占 40%，近 800 萬(wàn)輛；柴油車(chē)占 21%，近 400 萬(wàn)輛；特別是重型柴油車(chē)占 18%，約有360 萬(wàn)輛。過(guò)境車(chē)輛污染嚴(yán)重。我省現(xiàn)有6縱4橫共 21條高速公路，每天過(guò)境車(chē)輛近 100 萬(wàn)輛，每年排放尾氣污染物約 20 萬(wàn)噸。這些問(wèn)題的解決都需要我們下大力氣、出狠招，否則都會(huì)無(wú)功而返。

三、工業(yè)燃煤污染防治推進(jìn)不夠到位。《大氣污染防治法》明確要求，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，優(yōu)化煤炭使用方式，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重；工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，控制大氣污染物排放的措施。目前，燃煤污染和工業(yè)污染仍是我省大氣污染的首要因素，各地在推進(jìn)實(shí)施中仍有很多問(wèn)題需要加以克服解決。一是燃煤污染治理推進(jìn)不夠到位。有的地方政府和部門(mén)對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展清潔能源重視不夠，煤炭消費(fèi)總量仍然增長(zhǎng)較快，新能源推廣嚴(yán)重不足。推廣煤炭清潔高效利用力度不大，燃煤散燒已經(jīng)實(shí)施管理但是管理不嚴(yán)，仍然屢禁不止。城區(qū)集中供熱供暖率還不夠高，部分地市城區(qū)供熱率較低，如開(kāi)封、平頂山、鶴壁、三門(mén)峽、駐馬店 5 市集中供熱普及率達(dá)到 60%以上，漯河、商丘、南陽(yáng) 3 市集中供熱普及率達(dá)到 50%以上，尚不能滿足城區(qū)居民供暖需求，亟需加大管網(wǎng)、熱力站等建設(shè)力度。天然氣應(yīng)急保障能力不足，儲(chǔ)氣罐等天然氣儲(chǔ)存設(shè)施嚴(yán)重不足，大多地市不具備調(diào)峰能力，造成秋冬季天然氣高峰時(shí)期出現(xiàn)氣荒或天然氣價(jià)格飛漲，給“煤改氣”推廣造成了很大困難。二是城市產(chǎn)業(yè)布局不合理。鄭州、安陽(yáng)、焦作、濟(jì)源等城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還分布有冶金、電力、建材等諸多重污染企業(yè)，對(duì)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大，需要加快制定搬遷計(jì)劃，明確城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)退城搬遷的范圍、方向、時(shí)序和方式，有效解決工業(yè)圍城問(wèn)題。三是工業(yè)污染治理工程推進(jìn)緩慢。2018 年工業(yè)污染治理項(xiàng)目包括企業(yè)特別排放限值改造、超低排放改造試點(diǎn)、揮發(fā)性有機(jī)物治理、無(wú)組織排放治理、燃煤設(shè)施拆改 5大類(lèi) 1443 個(gè)治理項(xiàng)目目前都在推進(jìn)建設(shè)，洛陽(yáng)無(wú)組織排放治理項(xiàng)目開(kāi)工率為 36.9%，濮陽(yáng)規(guī)劃區(qū) 35 蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改未動(dòng)工，商丘規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)煤氣發(fā)生爐和 35 蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改任務(wù)均未動(dòng)工。全省在線監(jiān)控企業(yè)數(shù)量?jī)H 3000 多家，未實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的全覆蓋，部分企業(yè)仍在自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)管之外。一些企業(yè)無(wú)組織排放嚴(yán)重，料場(chǎng)、堆場(chǎng)封閉不嚴(yán)或露天堆放，少數(shù)工段跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，廠區(qū)環(huán)境臟亂差。一些無(wú)手續(xù)、污染重的“散亂污”企業(yè)打之不盡、死灰復(fù)燃，“十五小”、“土五小”等企業(yè)屢禁不止，污染嚴(yán)重。

編輯：張偉