（六）深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進(jìn)福建、江西、貴州3個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施《建立國(guó)家公園體制總體方案》，積極推進(jìn)10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施控制污染物排放許可制，基本完成火電、造紙等15個(gè)行業(yè)許可證核發(fā)。推動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償由試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)試行。

（七）嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。發(fā)布實(shí)施核安全“十三五”規(guī)劃，確保安全高效發(fā)展核電。完善輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。開展核電安全管理提升年專項(xiàng)行動(dòng)，完成放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)和鈾礦冶企業(yè)汛期環(huán)境安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

（八）強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。修訂環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，發(fā)布“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品目錄。對(duì)4.5萬余家企業(yè)開展環(huán)保信用評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。印發(fā)實(shí)施《第二次全國(guó)污染源普查方案》。建成發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本建成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全國(guó)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達(dá)85%以上。推進(jìn)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，全國(guó)278家已建生活垃圾焚燒廠679個(gè)監(jiān)控點(diǎn)全部完成“裝、樹、聯(lián)”（依法安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、在廠區(qū)門口樹立電子顯示屏、實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)）。加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向社會(huì)開放，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。

總結(jié)生態(tài)環(huán)保工作取得的成績(jī)，最根本和最關(guān)鍵的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。同時(shí)，全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的重要作用，也是各地區(qū)各部門干部職工和廣大社會(huì)公眾關(guān)心支持參與貢獻(xiàn)的結(jié)果。

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍是全面建成小康社會(huì)的突出短板。全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中空氣質(zhì)量超標(biāo)的約占71%，部分流域水污染仍然較重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)布局不合理，煤炭消費(fèi)比例偏高，散煤用量大，深層次結(jié)構(gòu)性污染問題突出。一些地區(qū)特別是縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不高、能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求。全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善是一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過程，不可能一蹴而就，既要有決心和信心，也要有耐心和恒心，需要我們持之以恒地堅(jiān)持下去，付出更多艱苦卓絕的努力。

三、2018年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排

要按照黨的十九大決策部署，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保3年時(shí)間明顯見效。要堅(jiān)持源頭防治，調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”；一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長(zhǎng)動(dòng)能；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用；三是調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量；四是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。年度主要預(yù)期目標(biāo)是：全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例提高到79%，全國(guó)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降2%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提高到68.4%，劣Ⅴ類水體比例下降到7.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降2%、2%、3%、3%。

為確保完成年度目標(biāo)，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）著力推進(jìn)綠色發(fā)展。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）硬約束。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔化利用。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立健全江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制。加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。推動(dòng)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。發(fā)展綠色金融。積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活方式。

（二）深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，出臺(tái)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制。著力提高重點(diǎn)區(qū)域鐵路貨運(yùn)比例。全面落實(shí)《水十條》，開展飲用水水源地、黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，加大部分流域和湖庫總磷、氨氮等超標(biāo)污染因子控制，推動(dòng)重點(diǎn)河口海灣綜合整治。全面推進(jìn)土壤污染防治，完成全國(guó)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立完善《土十條》實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為。加快推進(jìn)垃圾分類處置。

（三）加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法督察力度。配合全國(guó)人大做好大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，固體廢物污染環(huán)境防治法修改和土壤污染防治法審議，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施，加大環(huán)境污染違法犯罪專項(xiàng)打擊力度。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。開展第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況“回頭看”，組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)各地方、各部門、各主體環(huán)保責(zé)任。

（四）深化生態(tài)文明體制改革。按照深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，加強(qiáng)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。著力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)排污許可制度改革。推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。繼續(xù)推進(jìn)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，督導(dǎo)2.5萬個(gè)建制村開展環(huán)境綜合整治。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和廢棄物資源化利用，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

編輯：劉影