湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法(試行)

第一條 為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商行為，解決因訴訟途徑產(chǎn)生的費(fèi)時(shí)耗力問題，促使生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人盡快承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案〉的通知》(中辦發(fā)[2015]57號(hào))、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)[2017]68號(hào))、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)[2016]90號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 經(jīng)省人民政府指定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門代表賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人組織開展磋商工作。

第三條 全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱調(diào)委會(huì))開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，依法選聘具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和較高調(diào)解業(yè)務(wù)技能，且熱心人民調(diào)解事業(yè)的環(huán)保專家、各行政主管部門的工作人員和法律工作者等擔(dān)任專兼職人民調(diào)解員，并建立由從事環(huán)境保護(hù)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、法律等方面專業(yè)技術(shù)人才組成的專家?guī)臁?/p>

各級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定將調(diào)委會(huì)開展工作相關(guān)的必要經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算給予足額保障。

第四條 鼓勵(lì)賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人以磋商的方式解決生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛。生態(tài)環(huán)境損害地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以代表賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人在平等自愿的基礎(chǔ)上自行磋商，也可以在生態(tài)環(huán)境損害地的調(diào)委會(huì)的主持下進(jìn)行磋商。賠償義務(wù)人不同意進(jìn)行磋商的，或磋商未能達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人可以依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

(一)雙方自愿、平等;

(二)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

(三)尊重當(dāng)事人合法權(quán)利;

(四)依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估結(jié)果。

第六條 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人實(shí)施建設(shè)工程、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他社會(huì)活動(dòng)造成下列生態(tài)環(huán)境損害的，且賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人雙方有磋商意愿的，賠償權(quán)利人可以啟動(dòng)磋商程序：

(一)發(fā)生《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(國(guó)辦函[2014]119號(hào))中特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的;

(二)在國(guó)家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(三)在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的。

涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不納入生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商范圍;歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商范圍;涉及駐湘部隊(duì)的生態(tài)環(huán)境損害事件，按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理，不納入生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商范圍。

第七條 根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告(含修復(fù)方案)，賠償權(quán)利人可以直接向賠償義務(wù)人發(fā)出磋商邀請(qǐng)，或向調(diào)委會(huì)提出生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商申請(qǐng)。

賠償權(quán)利人在發(fā)出磋商邀請(qǐng)或提出磋商申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法鑒定意見，綜合分析修復(fù)方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、第三方修復(fù)可行性以及賠償義務(wù)人賠償能力等因素，確定磋商方案，并制作生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書直接發(fā)至賠償義務(wù)人或提交調(diào)委會(huì)，并附具司法鑒定意見、賠償修復(fù)方案以及其他相關(guān)資料。

調(diào)委會(huì)在收到生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將賠償意見書副本及相關(guān)資料送達(dá)賠償義務(wù)人。

賠償義務(wù)人不得以正在磋商或磋商未果為理由拒絕生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)急處置中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

第八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)賠償義務(wù)人名稱(姓名)、地址;

(二)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、有關(guān)證據(jù)及賠償理由;

(三)損害賠償數(shù)額和計(jì)算依據(jù);

(四)履行賠償責(zé)任的方式和期限;

(五)提交答復(fù)意見的方式和時(shí)限;

(六)其他有關(guān)的事項(xiàng)。

第九條 賠償義務(wù)人在賠償意見書指定的時(shí)間內(nèi)提交答復(fù)意見，對(duì)賠償意見書提出異議且同意進(jìn)行磋商的，調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到答復(fù)意見后五個(gè)工作日內(nèi)組織賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。賠償權(quán)利人和賠償義務(wù)人自行磋商的，賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在收到答復(fù)意見后五個(gè)工作日內(nèi)組織磋商。

第十條 賠償義務(wù)人委托他人代理參加磋商的，應(yīng)當(dāng)向賠償權(quán)利人或調(diào)委會(huì)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。

第十一條 磋商會(huì)議應(yīng)詳細(xì)記錄磋商的過程，會(huì)議記錄經(jīng)參會(huì)各方核對(duì)簽字后存檔。參會(huì)人拒絕簽字的，由會(huì)議主持人將參會(huì)人拒絕簽字的理由及其他情況寫明后一并存檔。

第十二條 磋商會(huì)議無法達(dá)成統(tǒng)一意見的，可以商定時(shí)間再次進(jìn)行磋商。啟動(dòng)再次磋商的時(shí)間一般不超過七個(gè)工作日，磋商次數(shù)原則上不超過三次。

第十三條 賠償義務(wù)人因故不能參加磋商會(huì)議的，應(yīng)于磋商會(huì)議召開2日前書面告知賠償權(quán)利人或調(diào)委會(huì)。不能參加磋商會(huì)議不得超過一次。

第十四條 磋商過程中，一方對(duì)司法鑒定意見有異議的，可經(jīng)雙方一致同意后暫停磋商，由賠償權(quán)利人或調(diào)委會(huì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定后恢復(fù)磋商程序。

第十五條 有下列情形之一的，不啟動(dòng)或終止生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序：

(一)賠償義務(wù)人提交答復(fù)意見，不同意賠償意見且不同意進(jìn)行磋商的;

(二)賠償義務(wù)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交答復(fù)意見的;

(三)賠償義務(wù)人不按規(guī)定參加磋商會(huì)議的;

(四)經(jīng)三次磋商，雙方仍未達(dá)成一致意見;

(五)磋商雙方任一方當(dāng)事人因其他事由終止磋商的。

第十六條 賠償義務(wù)人同意賠償意見書意見，或經(jīng)磋商雙方達(dá)成一致意見的，由賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人在磋商會(huì)議后五個(gè)工作日內(nèi)簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

第十七條 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序因本辦法第十五條規(guī)定的情形終止的，賠償權(quán)利人可依法向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，也可商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)、法律規(guī)定的組織提起生態(tài)環(huán)境和資源損害公益訴訟。

第十八條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議包括下列內(nèi)容：

(一)協(xié)議雙方當(dāng)事人名稱(姓名)、地址;

(二)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、有關(guān)證據(jù)及賠償理由;

(三)協(xié)議雙方當(dāng)事人對(duì)司法鑒定報(bào)告(含修復(fù)方案)的意見;

(四)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的方式與期限;

(五)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程啟動(dòng)時(shí)間與結(jié)束期限;

(六)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)工程的承擔(dān)主體;

(七)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)及治理效果的評(píng)估方式;

(八)違約責(zé)任的承擔(dān);

(九)爭(zhēng)議的解決途徑及其他事項(xiàng)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議一式八份，調(diào)委會(huì)、財(cái)政部門、同級(jí)人民檢察院、同級(jí)人民法院、賠償權(quán)利人及其指定的各生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或縣市區(qū)人民政府、生態(tài)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)及賠償義務(wù)人各執(zhí)一份。

賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定的方式、程序和期限履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第十九條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后，當(dāng)事人之間就協(xié)議的履行或協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，可進(jìn)一步進(jìn)行磋商，磋商不成的，可以按第十七條規(guī)定辦理。

第二十條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后，雙方當(dāng)事人宜自協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向相關(guān)基層人民法院申請(qǐng)確認(rèn)協(xié)議的法律效力，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)協(xié)議的效力，并送同級(jí)人民檢察院備案。

人民法院依法確認(rèn)協(xié)議有效，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

人民法院依法確認(rèn)協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解的方式變更原協(xié)議或達(dá)成新的協(xié)議，也可以按照第十七條的規(guī)定辦理。

第二十一條 生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議確認(rèn)以賠償金方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，賠償義務(wù)人應(yīng)按賠償協(xié)議約定的時(shí)間將賠償金劃入指定賬戶。

第二十二條 為防止生態(tài)環(huán)境損害事件造成的危害進(jìn)一步擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境損害地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)成生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人或聘請(qǐng)第三方采取對(duì)應(yīng)措施防止生態(tài)環(huán)境損害事件造成的危害進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)急處置費(fèi)用應(yīng)納入賠償磋商范圍。

生態(tài)修復(fù)未能如期完成或未能達(dá)到修復(fù)治理效果的，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方完善修復(fù)，當(dāng)事方如沒有能力完善的，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門可聘請(qǐng)第三方完善修復(fù)，修復(fù)資金應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)。

第二十三條 對(duì)積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的當(dāng)事人，賠償權(quán)利人或調(diào)委會(huì)可以將協(xié)議履行情況提供給司法機(jī)關(guān)作為量罰參考或依法在做出行政處罰時(shí)予以考量。

第二十四條 生態(tài)環(huán)境損害磋商過程中，在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，有關(guān)利害關(guān)系人可以依法向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前保全證據(jù)。

第二十五條 賠償權(quán)利人或調(diào)委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商情況、修復(fù)結(jié)果等信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十六條 各行政主管部門或調(diào)委會(huì)發(fā)現(xiàn)賠償義務(wù)人有非法干預(yù)、提供虛假材料或串通作弊等影響生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商進(jìn)行的違法行為時(shí)，可立即停止磋商，依法處理。

第二十七條 各行政主管部門及其工作人員或調(diào)委會(huì)存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 本辦法自公布之日起試行。

編輯：趙凡