一是調(diào)整了排污許可證的內(nèi)容。將排污許可證的主要內(nèi)容由原來(lái)《暫行規(guī)定》的“基本信息、記載信息、許可事項(xiàng)、管理要求”四個(gè)方面修改為“基本信息、登記信息、許可事項(xiàng)和承諾書(shū)”四個(gè)方面。其中將《暫行規(guī)定》中的“管理要求”作為許可事項(xiàng)的一部分，不再單列，進(jìn)一步明確排污許可證中載明的環(huán)境管理要求應(yīng)作為今后依排污許可證執(zhí)法的依據(jù)；將“排污單位承諾書(shū)”作為許可證的一部分，是為了進(jìn)一步明確企業(yè)污染治理主體責(zé)任。

　　二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規(guī)定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進(jìn)行細(xì)化，明確按污染物排放標(biāo)準(zhǔn)許可排放濃度，細(xì)化許可排放量確定依據(jù)和步驟，進(jìn)一步規(guī)范許可事項(xiàng)的確定。

　　三是調(diào)整了核發(fā)權(quán)限。為充分與省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無(wú)論是重點(diǎn)管理還是簡(jiǎn)化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門核發(fā)排污許可證。同時(shí)提出地方性法規(guī)對(duì)核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　四是細(xì)化規(guī)定了排污許可制的5項(xiàng)具體制度。包括企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等5項(xiàng)制度的具體規(guī)定。

　　五是增加法律責(zé)任一章。明確了核發(fā)環(huán)保部門和排污單位的法律責(zé)任。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監(jiān)管執(zhí)法中依法給予行政處分的7種情形；規(guī)定了排污單位無(wú)證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測(cè)違法、未公開(kāi)信息等5種情況的處罰條款。

　　六是在附則中增加了對(duì)存在歷史遺留問(wèn)題的企業(yè)申請(qǐng)排污許可證的程序和相關(guān)要求進(jìn)行了規(guī)定。

　　記者：黨的十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。實(shí)施排污許可制是貫徹落實(shí)十九大精神、強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。請(qǐng)問(wèn)，排污許可制度在強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等方面是如何考慮的？

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人：

　　實(shí)施控制污染物排放許可制，是“十八大”以來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項(xiàng)具體舉措，是落實(shí)排污者責(zé)任的重要抓手，在強(qiáng)化排污者責(zé)任方面，主要有以下幾點(diǎn)考慮：

　　首先，《管理辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)及時(shí)申領(lǐng)排污許可證，對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查；依法開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會(huì)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)等內(nèi)容。這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任，通過(guò)企業(yè)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實(shí)際排放量檔案，建立從過(guò)程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。

　　其次，《管理辦法》要求在核發(fā)階段，企業(yè)在排污許可證申請(qǐng)前公開(kāi)擬申請(qǐng)的內(nèi)容，核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開(kāi)排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項(xiàng)；在執(zhí)行階段，企業(yè)應(yīng)公開(kāi)執(zhí)行報(bào)告，環(huán)保部門應(yīng)公開(kāi)對(duì)企業(yè)持證排污、按證排污執(zhí)法檢查的結(jié)果。通過(guò)一系列的強(qiáng)制信息披露要求，增加固定污染源管理的透明度，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督污染治理的全過(guò)程。

　　再次，《管理辦法》還提出，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄，合理確定執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)和檢查頻次，并對(duì)監(jiān)督執(zhí)法的結(jié)果進(jìn)行記錄。

　　最后，《管理辦法》用一整章規(guī)定的法律責(zé)任，明確了企業(yè)無(wú)證排污、違證排污、監(jiān)測(cè)違法、材料弄虛作假、未依法公開(kāi)等情形的法律責(zé)任，并根據(jù)違法情形規(guī)定對(duì)應(yīng)罰則、按日連續(xù)處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。

　　通過(guò)排污許可申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管一系列管理，明確和強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建了落實(shí)責(zé)任的路徑，規(guī)范了環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測(cè)、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架，逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門瀆職的怪圈。

　　記者：前面您也說(shuō)過(guò)，排污許可推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)管由濃度監(jiān)管為主向濃度和總量監(jiān)管并重，《管理辦法》是如何推動(dòng)這項(xiàng)改革任務(wù)的呢？

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人：

　　總量控制制度實(shí)施以來(lái)對(duì)減少污染物排放總量改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用，在落實(shí)政府環(huán)保主體責(zé)任方面成效顯著。但長(zhǎng)期以來(lái)，推進(jìn)排污單位主動(dòng)減少污染排放，強(qiáng)化排污單位治污主體責(zé)任仍然是薄弱環(huán)節(jié)。此次《管理辦法》明確提出排污單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求，進(jìn)一步明確許可排放量就是其總量控制指標(biāo)，在法律層面解決了企業(yè)排污總量控制的法律責(zé)任問(wèn)題。同時(shí)為了確保排污單位做到達(dá)總量排放，在管理辦法中設(shè)計(jì)了自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等法律制度，要求排污單位能夠監(jiān)控自己的總量排放情況，這就像排污單位自己建立了一套“環(huán)境會(huì)計(jì)”制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。

　　此次排污許可制度改革很重要的一個(gè)內(nèi)容，就是統(tǒng)一排污單位的污染物排放總量的核算原則。我國(guó)的《大氣污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》也都有排污企業(yè)污染物排放不得超過(guò)總量控制要求的規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各項(xiàng)制度對(duì)企業(yè)污染物排放的管理對(duì)象和污染物種類、許可量的確定以及實(shí)際排放量的計(jì)算方法等并不一致，因此，嚴(yán)重影響了對(duì)超總量排放行為進(jìn)行處罰。排污許可改革正是要在現(xiàn)有各項(xiàng)管理制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按行業(yè)規(guī)定每個(gè)企業(yè)許可排放量的確定方法，規(guī)定監(jiān)測(cè)方法，統(tǒng)一實(shí)際排放量的計(jì)算方法，這樣將為企業(yè)超總量排污處罰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)污染物排放總量的有效管控，同時(shí)解決一企多數(shù)的問(wèn)題，更好發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，提高環(huán)保部門污染源精細(xì)化管理水平。

　　記者：自2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施方案》以來(lái)，環(huán)保部做了哪些工作，現(xiàn)在取得了什么樣的成效，下一步將如何推進(jìn)相關(guān)工作？

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人：

　　《實(shí)施方案》發(fā)布后，環(huán)保部以強(qiáng)化立法為統(tǒng)領(lǐng)、以制度整合銜接為重點(diǎn)、以規(guī)范排污許可證核發(fā)為首要任務(wù)，全面落實(shí)《實(shí)施方案》的各項(xiàng)改革任務(wù)。

編輯：劉影