四、城市綠色發(fā)展的戰(zhàn)略途徑

推進(jìn)城市有質(zhì)量有效益可持續(xù)的綠色發(fā)展，不僅是中國(guó)城市化進(jìn)程的主要方向，也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。面向未來(lái)，中國(guó)城市應(yīng)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、城市與國(guó)家的關(guān)系的協(xié)調(diào)與均衡，建設(shè)宜居、富裕、包容、善治、國(guó)強(qiáng)的城市綠色發(fā)展體系。一是宜居戰(zhàn)略。趙華林認(rèn)為，宜居戰(zhàn)略，核心在于通過全面深化改革，在加強(qiáng)城市空氣、水和土壤環(huán)境治理和控制資源能源消耗總量，提高資源能源利用效率和效益的基礎(chǔ)上，以法治為基礎(chǔ)，重點(diǎn)清理修訂與綠色發(fā)展相沖突或不利于城市綠色發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，樹立“生態(tài)優(yōu)先”的生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)發(fā)展觀；秉持紅線思維，做好前端的制度設(shè)計(jì)；以法律為保障，加強(qiáng)過程的制度管控；以考核體系為導(dǎo)向，完善激勵(lì)約束機(jī)制，最終建立起系統(tǒng)完整的城市綠色發(fā)展制度體系，形成保障綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，通過制度轉(zhuǎn)變城市產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展方式，激勵(lì)和引導(dǎo)城市綠色發(fā)展。二是富裕戰(zhàn)略。趙華林認(rèn)為：“不管在哪個(gè)城市，如果不富裕，老百姓餓著肚子看藍(lán)天是沒有感覺的。建國(guó)初期，天是藍(lán)的，水是清的，但肚子里真的沒有油水，也非常難受?！备辉?zhàn)略核心在于立足中國(guó)城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景，把創(chuàng)新作為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的根本動(dòng)力，以提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)勞動(dòng)者和企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力、能力和活力，統(tǒng)籌推進(jìn)推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，更加突出以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)和影響，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的根本性替代，由原來(lái)主要依靠勞動(dòng)力、資金、資源能源等一般性要素，向主要依靠人才、技術(shù)、信息等高級(jí)要素驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的綠色發(fā)展。三是包容戰(zhàn)略。趙華林認(rèn)為，包容戰(zhàn)略的核心是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民福利水平的同步提升，推動(dòng)城市發(fā)展由“物的城市化”向“人的城市化”轉(zhuǎn)變，圍繞城市居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的住房、交通、教育、醫(yī)療等民生需求，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的城市社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市居民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。同時(shí)增強(qiáng)城市發(fā)展公平性、適應(yīng)城市流動(dòng)性，不分人口戶籍和來(lái)源，為全體城市居民提供統(tǒng)一、公平、普惠的基本福利保障，幫助弱勢(shì)群體提升改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)和技能，為弱勢(shì)群體在城市發(fā)展提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓更多的人能夠共同參與和分享城市綠色發(fā)展的機(jī)會(huì)和成果。四是善治戰(zhàn)略。趙華林認(rèn)為，善治戰(zhàn)略核心是構(gòu)建健全而有活力的城市綠色治理體系，以城市綠色發(fā)展共同目標(biāo)為導(dǎo)向，更好的發(fā)揮城市政府在城市綠色發(fā)展中的作用，提升城市政府科學(xué)決策水平，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城市生態(tài)環(huán)保和社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)和扶持環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生社會(huì)組織發(fā)育成長(zhǎng)，支持市民對(duì)區(qū)域公共政策制定過程的參與和行政管理過程的參與，把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)推進(jìn)便捷、分享、互動(dòng)、高效的電子治理模式，將城市治理主體能力、治理機(jī)制、治理手段結(jié)合起來(lái)，通過“好的治理”實(shí)現(xiàn)“好的發(fā)展”。五是協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。趙華林認(rèn)為，協(xié)調(diào)戰(zhàn)略核心是打破一城一地發(fā)展的界限，在全球化和區(qū)域一體化的視角下，將國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略和城市戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城際、城鄉(xiāng)、區(qū)域、國(guó)際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市與國(guó)家綠色發(fā)展的共同進(jìn)步。其重點(diǎn)在于構(gòu)建系統(tǒng)的綠色城市化發(fā)展體系，立足我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化加速階段和人民生活質(zhì)量需要改善的實(shí)情，尋求綠色發(fā)展與城市化增長(zhǎng)的最佳均衡區(qū)域，從城鎮(zhèn)體系布局、城市功能布局、規(guī)劃、建設(shè)、管理等各層面，構(gòu)建與城市綠色發(fā)展需要相匹配的綠色政策制定、執(zhí)行和評(píng)估體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、體制改革和政策支持，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色一體的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，避免空談綠色概念或盲目促進(jìn)城市化增長(zhǎng)現(xiàn)象，走綠色化與城市化融合的綠色城鎮(zhèn)化道路。同時(shí)，在一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要重視城市綠色發(fā)展的作用，在規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施機(jī)制上做出統(tǒng)一安排，并以城市群綠色發(fā)展為突破口，推進(jìn)城市群落從發(fā)展趨同走向綠色協(xié)同，搶占新一輪全球城市綠色發(fā)展的制高點(diǎn)。

最后，趙華林表示：“黨的十九大再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的號(hào)角，進(jìn)一步昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。讓我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步推動(dòng)綠色發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使天更藍(lán)、水更清、山更綠，使人們能夠看得見星星、聽得見鳥鳴，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)做出新的更大的貢獻(xiàn)?！?

編輯：李艷茹