《排污許可管理辦法(試行)》通過，并加快推進《排污許可管理條例》出臺，進一步夯實排污許可制實施的法律責任。

環(huán)境保護部部長李干杰11月6日在京主持召開環(huán)境保護部部務會議，審議并原則通過《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。會議指出，要加快推進《排污許可管理條例》出臺，進一步夯實排污許可制實施的法律責任。

會議指出，黨的十九大報告提出“強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”。實施排污許可制是貫徹落實十九大精神、強化排污者責任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質量的重要制度保障?！掇k法》作為推動排污許可制實施的基礎性文件，十分重要，要對各項規(guī)定進行深入研究、周密考慮、審慎處理，并加快推動出臺實施。要加大宣傳引導力度，讓排污單位充分認識到應履行的責任和義務，確?！掇k法》實施取得良好效果。

會議強調，《辦法》的后續(xù)修改完善，要把握好以下幾個方面：

根據(jù)國家和地方標準，準確確定污染物許可排放濃度;

排污許可證作為政府和排污單位之間的契約，要明確告知排污單位應盡的法律義務，促進排污單位在許可證有效期內滿足法律和標準要求;

合法依規(guī)做好行業(yè)清理，暫時不具備排污許可申請條件的企業(yè)也要納入監(jiān)管范圍，明確整改要求和期限;

與省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革相銜接，排污許可證核發(fā)主體主要在省、市兩級;

進一步完善法律責任，確保各項處罰手段運用得當，推動排污許可制有效實施和嚴格監(jiān)管;

進一步細化延續(xù)和變更排污許可證的相關規(guī)定，明確企業(yè)自動在線監(jiān)測的法律義務，明確全國排污許可信息平臺建設和維護責任。

會議指出，要加快推進《排污許可管理條例》出臺，進一步夯實排污許可制實施的法律責任。細化各項規(guī)定，做好排污許可制與環(huán)境影響評價、企事業(yè)單位排污總量控制、排污權交易等相關固定污染源環(huán)境管理制度的銜接，形成相互支撐的強化污染者責任管控體系。

會議強調，實施排污許可制對實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放、落實重點地區(qū)空氣質量改善目標等工作具有重要意義。要服務好中心工作，進一步加大對無證排污和不按證排污的檢查處罰力度，加大對違規(guī)項目清理整頓力度，為中心任務的完成提供有力支撐。

附：《環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范(試行)》(征求意見稿)

前言

為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)和《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)，完善排污許可技術體系，確定環(huán)境管理臺賬記錄和排污許可證執(zhí)行報告編制要求，制定本標準。

本標準附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E和附錄F為資料性附錄。

本標準為首次發(fā)布。

本標準由環(huán)境保護部規(guī)劃財務司、環(huán)境保護部科技標準司組織制定。

本標準主要起草單位：環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心。

本標準環(huán)境保護部201□年□□月□□日批準。

本標準自201□年□□月□□日起實施。

本標準由環(huán)境保護部解釋。

環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范

1適用范圍

本標準規(guī)定了排污許可證環(huán)境管理臺賬的記錄形式、記錄內容、記錄頻次和記錄保存要求，以及排污許可證執(zhí)行報告分類、編制流程、編制內容、上報頻次要求。

本標準適用于排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程。

本標準適用于指導編制行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范中環(huán)境管理臺賬和排污許可證執(zhí)行報告相關內容。有行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的，其環(huán)境管理臺賬和排污許可證執(zhí)行報告要求按其規(guī)定執(zhí)行;無行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范的，其環(huán)境管理臺賬和排污許可證執(zhí)行報告要求按本標準執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標準內容引用了下列文件或者其中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。

GB/T16157固定污染源排氣中顆粒物和氣態(tài)污染物采樣方法

HJ/T55大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術導則

HJ/T75固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范(試行)

HJ/T76固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術要求和檢測方法(試行)

HJ/T91地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范

HJ/T354水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)驗收技術規(guī)范(試行)

HJ/T355水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術規(guī)范(試行)

HJ/T356水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性判別技術規(guī)范(試行)

HJ/T373固定污染源監(jiān)測質量保證與質量控制技術規(guī)范(試行)

HJ/T397固定源廢氣監(jiān)測技術規(guī)范

HJ477污染源在線自動監(jiān)控(監(jiān)測)數(shù)據(jù)采集傳輸儀技術要求

HJ819排污單位自行監(jiān)測技術指南總則

3術語和定義

下列術語和定義適用于本標準。

3.1環(huán)境管理臺賬environmentalmanagementrecords

排污單位記錄日常環(huán)境管理信息的載體，是排污單位在排污許可管理過程中自證守法的主要原始依據(jù)。

3.2執(zhí)行報告compliancereports

排污單位定期向環(huán)境保護主管部門報送排污許可證執(zhí)行情況的報告，是排污單位在排污許可管理過程中自證守法的主要載體。

3.3電子化存儲electronicstorage

將環(huán)境管理臺賬以文字和數(shù)據(jù)的形式記錄并保存在磁盤、硬盤、光盤等電子存儲介質內的形式。

3.4報告周期frequecyofreporting

排污單位提交執(zhí)行報告的頻次和時間要求。

4環(huán)境管理臺賬記錄要求

本標準所指環(huán)境管理臺賬記錄要求為基本要求，排污單位可自行增加和加嚴記錄要求，環(huán)境保護主管部門也可依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范增加和加嚴記錄要求。

4.1記錄形式

分為電子化存儲和紙質存儲兩種形式。

4.2記錄內容

記錄內容包括基本信息、生產設施運行管理信息、污染治理設施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息及其他環(huán)境管理信息等，參照附錄A。生產設施、污染治理設施、排放口編碼按照排污許可證副本中載明的編碼記錄。

4.2.1基本信息

包括排污單位基本信息、生產設施基本信息、污染治理設施基本信息。

a)排污單位基本信息：名稱、注冊地址、行業(yè)類別、生產經(jīng)營場所地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、技術負責人、生產工藝、產品名稱、生產規(guī)模、環(huán)保投資情況、環(huán)評及批復情況、竣工環(huán)保驗收情況、排污許可證編號等。

b)生產設施基本信息：名稱、編碼、規(guī)格型號、相關參數(shù)、設計生產能力等。

c)污染治理設施基本信息：名稱、編碼、規(guī)格型號、相關參數(shù)等。

4.2.2生產設施運行管理信息

a)正常工況：運行狀態(tài)、生產負荷、產品產量、原輔料及燃料等。

1)運行狀態(tài)：開始、結束時間，是否正常運行。

2)生產負荷：主要產品產量與設計生產能力之比。

3)產品產量：類型(包括最終產品、中間產品及副產品)、名稱、產量。

4)原輔料：名稱、來源地、種類、用量、有毒有害成分及占比、是否為危險化學品。

5)燃料：名稱、來源地、種類、用量、成分、熱值、品質，涉及二次能源的還應記

錄能源平衡信息。

b)非正常工況：設施名稱、編號、非正常工況起止時間、產品產量、原輔料及燃料消耗量、事件原因、是否報告等。

4.2.3污染治理設施運行管理信息

a)正常情況：運行情況、主要藥劑添加情況、DCS曲線圖等。

編輯：程彩云