近日，湖南省常德市發(fā)布“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃，規(guī)劃提出常德市水環(huán)境綜合治理任務(wù)艱巨，環(huán)境空氣質(zhì)量不穩(wěn)定，霧霾天氣時有發(fā)生；土壤環(huán)境問題突顯等問題。也提出了具體規(guī)劃指標及目標值。在大氣治理方面，到2017 年底，水泥、化工等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點推進企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；到2020年底，全市油氣回收率提高到90%以上。對涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進，建設(shè)收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代并實施生產(chǎn)工藝改造，開展電子信息、醫(yī)藥、汽車維修等行業(yè)的污染治理。

目   錄

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)及問題分析 

（一）“十二五”環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 

（二）“十二五”環(huán)保工作 

（三）“十二五”規(guī)劃指標完成情況 

（四）“十三五”的環(huán)境形勢 

（五）“十三五”的主要環(huán)境問題 

二、指導(dǎo)思想、基本原則 

（一）指導(dǎo)思想 

（二）基本原則 

三、規(guī)劃目標 

（一）總體目標 

（二）規(guī)劃指標 

四、“十三五”環(huán)境保護主要任務(wù) 

（一）以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，建設(shè)幸福常德 

（二）以持續(xù)實施治污減排為重點，建設(shè)綠色常德 

（三）以實施主體功能區(qū)環(huán)境管理為載體，建設(shè)生態(tài)常德 

（四）以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為基礎(chǔ)，建設(shè)美麗常德 

（五）以強化風(fēng)險管控為目標，打造平安環(huán)保 

（六）以強化環(huán)境保護能力建設(shè)為手段，打造數(shù)字環(huán)保 

五、與時俱進，創(chuàng)新新常態(tài)下環(huán)保工作體制機制 

（一）實行最嚴格的環(huán)境保護制度 

（二）開展執(zhí)法檢查行動 

（三）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度 

（四）嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線 

（五）健全生態(tài)保護補償機制 

（六）完善社會共治體系 

（七）健全政績考核制度和責(zé)任追究制度 

（八）建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標責(zé)任考核及問責(zé)制度 

六、建立重點項目庫 

七、保障措施 

常德市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃 

“十三五”時期是常德全面建成小康社會的決勝階段。這一時期，我市環(huán)境保護工作將全面進入“新常態(tài)”，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保體制改革工作將步入“深水區(qū)”，面臨著重大轉(zhuǎn)型和重要機遇。為統(tǒng)籌謀劃“十三五”環(huán)境保護目標、規(guī)劃指標、主要任務(wù)、重點工程和保障措施，明確我市生態(tài)文明建設(shè)的路線圖和時間表，努力補齊跨越發(fā)展過程中的環(huán)保短板問題，深入推進美麗中國常德篇章建設(shè)，根據(jù)《常德市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《湖南省 “十三五” 環(huán)境保護規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)及問題分析

“十二五”時期，我市以保護和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以污染防治為重點，以主要污染物減排為抓手，以強化環(huán)境保護能力建設(shè)為保障，在全市調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的情況下，環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定，污染防控能力不斷提升，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)日益完善，生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作明顯強化。環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃確定的目標和重點任務(wù)基本完成。

（一）“十二五”環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2011年-2015年，我市著力推進工業(yè)和城鎮(zhèn)等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域污染治理，啟動實施了藍天碧水凈土行動，基本遏制了大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

1.主要水體質(zhì)量穩(wěn)定達標

市城區(qū)飲用水確保安全。我市城區(qū)沅江飲用水源保護區(qū)長約5km，設(shè)置2個常規(guī)監(jiān)測斷面，開展了109項指標全分析，2011年至2015年，達標率100%。

沅澧二水水質(zhì)優(yōu)良?！笆濉睍r期，我市沅、澧兩水水質(zhì)一直穩(wěn)定在Ⅱ類—Ⅲ類之間。凌津灘、坡頭、窯坡渡、沙河口、馬坡湖等5個省市控斷面，澧水出境斷面沙河口，沅水出境斷面坡頭，2011年-2015年達標率均為100%。

主要湖、庫水質(zhì)穩(wěn)定。全市重點保護的大型水庫和湖泊6座，總面積2.7萬公頃。其中，黃石水庫、皂市水庫、王家廠水庫、西毛里湖列入了國家或省市級重點保護范圍，庫區(qū)水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標準，滿足地表水環(huán)境功能區(qū)標準；柳葉湖、珊珀湖總磷指標超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準限值。

2.城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量年際變化較大

我市是全國重點環(huán)保城市，監(jiān)測指標由原來的3項參數(shù)增加到6項參數(shù)?！笆濉睍r期，我市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標率呈明顯波動趨勢，2010年城區(qū)空氣質(zhì)量達標率為89.6%，2011年達標率為89.0%，2012年達標率為95.6%，2013年達標率為74.5%，2014達標率為65.8%，2015年達標率為76.7%，未達到“十二五”規(guī)劃的大于85%的要求。

3.環(huán)境噪聲與“十一五”基本持平

我市建成區(qū)環(huán)境噪聲平均值滿足2類功能區(qū)標準。

（二）“十二五”環(huán)保工作

1.突出規(guī)劃引領(lǐng)

聘請國內(nèi)優(yōu)秀專家團隊，編制完成了《常德市洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃》、《常德市飲用水源保護規(guī)劃》、《常德市土壤環(huán)境保護規(guī)劃》等市級生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，開展了《常德市土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)方案》、《黃石水庫水源保護規(guī)劃》及柳葉湖、穿紫河等城市水系改造專項規(guī)劃和方案編制工作，啟動了《常德市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》編制工作。

2.落實污染減排

圍繞國家及省“十二五”總量減排目標，堅持結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排“三管齊下”，全面完成了四項主要污染物年度減排指標，其中二氧化硫、氮氧化物提前完成“十二五”減排任務(wù)。每年確定1-2個重點行業(yè)開展專項整治，淘汰了一批落后產(chǎn)能，關(guān)停了一批污染企業(yè)。全市已完成各類減排項目335個，2014年，全市106臺（套）在線監(jiān)控設(shè)備運營評估、主要污染物總量減排監(jiān)測體系考核均位列全省第一。出臺了排污權(quán)交易管理辦法。開展了排污權(quán)交易中心建設(shè)籌備工作，完成排污權(quán)交易37筆。

3.綜合防治大氣污染

實施《常德市大氣污染防治行動計劃實施方案》。集中開展了燃煤鍋爐污染整治、非煤礦山關(guān)閉、工業(yè)大氣污染防治、黃標車淘汰、餐飲油煙治理、油氣回收、工地揚塵管理等7個大氣污染防治專項整治行動，關(guān)閉或改燒10蒸噸及以下燃煤鍋爐79臺，關(guān)閉149家粘土磚瓦廠，淘汰黃標車25639輛，發(fā)放環(huán)保綠色標志40283張，完成20個工業(yè)大氣污染防治項目和82家加油站、3座油庫、47臺油罐車的油氣回收治理，以及12條餐飲油煙治理“示范一條街”共101家餐飲場所的油煙治理。頒布了關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告，市城區(qū)622.8平方公里范圍全部劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)閉27家落后產(chǎn)能企業(yè)，累計淘汰落后立窯水泥產(chǎn)能228.4萬噸、造紙產(chǎn)能5.3萬噸、制革產(chǎn)能3.2萬標張、印染產(chǎn)能5500萬米。

4.狠抓水環(huán)境綜合治理

推進飲用水源保護。啟動了全市域1000人以上集鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)劃定工作，新劃定飲用水水源保護區(qū)193處，人口覆蓋率達到86%。制定了飲用水源保護方案，組織實施飲用水源周邊環(huán)境專項整治，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

實施大湖大庫專項治理。津市西毛里湖被納入國家良好湖泊生態(tài)保護項目，水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。黃石水庫作為常德市的備用水源，已組織實施綜合保護方案。將全市所有河流、湖庫全部納入禁投范圍，周邊2000米范圍內(nèi)劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。

積極探索城鄉(xiāng)水環(huán)境治理新思路。與中科院水生所合作成立了常德市水環(huán)境工程治理中心，通過科學(xué)種植水生植物和投放水生物，促進水環(huán)境質(zhì)量改善。2014年選擇柳葉湖、濱湖公園、朝陽湖進行了試點，已取得初步成效，水體自凈功能顯著提高，水生植物呈多樣化，水體透明度均達到1米以上，水質(zhì)有了明顯改善。

5.啟動土壤污染綜合防治

推進土壤保護與修復(fù)工作。啟動了土壤優(yōu)先保護和污染綜合防治項目庫建設(shè)工作，初步確定了優(yōu)先保護區(qū)域、重點修復(fù)場地、措施、目標和治理修復(fù)項目，并組織實施國家重點項目——石門雄黃礦土壤污染治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。2014年，常德市被列入全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。

開展重金屬污染治理。開展了沅水流域電鍍行業(yè)整治，關(guān)閉淘汰小電鍍企業(yè)，啟動了常德電鍍中心建設(shè)，推進電鍍行業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。14個納入省政府“十二五”績效考核的重金屬污染治理項目全部完成，到位專項治理資金1.2億元。

6.自然生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境綜合整治

生態(tài)示范創(chuàng)建迅速推進。石門縣、桃源縣在全市率先通過省級生態(tài)縣技術(shù)評估和現(xiàn)場考核驗收，獲得全省首批省級生態(tài)縣的榮譽稱號。臨澧縣、漢壽縣、武陵區(qū)等縣區(qū)對照生態(tài)縣建設(shè)指標，開展了規(guī)劃編制等工作。截至2015年底，全市共命名省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)179個、市級以上生態(tài)村1853個，分別約占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村總數(shù)的86%、62%。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村命名總數(shù)連續(xù)3年名列全省前列。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治成為全省樣板?！笆濉币詠恚沂邢群笤诮蚴惺屑捌渌麉^(qū)縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)102個行政村開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)建設(shè)，共爭取中央、省獎補資金12140萬元，開展了農(nóng)村飲用水源保護、生活污水、生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治工程建設(shè)，實現(xiàn)了區(qū)縣市項目全覆蓋，整治示范區(qū)的環(huán)境承載力大為提升。通過實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工作，我市積累了寶貴的經(jīng)驗，2014年10月，省政府在津市市召開了全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進工作現(xiàn)場會，將“常德經(jīng)驗”面向全省推廣。

“兩區(qū)一園”建設(shè)與保護。全市省級以上自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園總數(shù)達到18處，實施“兩區(qū)一園”保護能力建設(shè)項目2個，湖南壺瓶山國家級自然保護區(qū)、湖南烏云界國家級自然保護區(qū)被命名為省級生態(tài)旅游示范區(qū)。

7.強化環(huán)境監(jiān)管

建成覆蓋全市的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完成了全市14個空氣自動監(jiān)測站、4個水質(zhì)自動監(jiān)測站的升級改造，市城區(qū)新建飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站1座，市本級具備了飲用水源地109項檢測能力。

強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。市本級和9個區(qū)縣市環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)達標，106臺在線監(jiān)控設(shè)備全市聯(lián)網(wǎng)，制定并組織演練《常德市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《常德市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。環(huán)保責(zé)任體系進一步健全，初步形成了各級政府負主責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各有關(guān)部門各負其責(zé)的大環(huán)保格局。

放射性同位素與射線裝置管理。加強對放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用和銷售的安全許可和環(huán)境監(jiān)督，完成了輻射安全許可證的換發(fā)，實現(xiàn)了廢棄放射源的安全收貯。

嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。實施重點污染源、飲用水源保護區(qū)、固體廢棄物、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等專項整治行動13批次，監(jiān)察企業(yè)1500多家，查處環(huán)境違法企業(yè)110多家，停產(chǎn)整治和限期治理企業(yè)90多家，關(guān)停企業(yè)近20家，一大批環(huán)境擾民問題得到妥善解決。

（三）“十二五”規(guī)劃指標完成情況

（四）“十三五”的環(huán)境形勢

生態(tài)文明體制建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。中央印發(fā)了《生態(tài)文明體制建設(shè)總體方案》，提出了生態(tài)文明體制建設(shè)的總體目標，到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。為“十三五”以至今后相當長時期生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護工作指明方向。

十八屆五中全會繪就了全面小康社會新藍圖。堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

轉(zhuǎn)型升級成為常德環(huán)保新常態(tài)。新常態(tài)下更加強調(diào)經(jīng)濟增長質(zhì)的提高而非量的增長，經(jīng)濟增長保持7%-8%的中高速檔。同時隨著土地要素供給下降，資源環(huán)境約束力的增強，將使我國由長期以制造業(yè)為主的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主體的經(jīng)濟體。這對我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提出了新的要求。從總體上看，“十三五”時期，我市將處在推動發(fā)展的分化調(diào)整期、加速發(fā)展的承壓轉(zhuǎn)型期、創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)換接續(xù)期，發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動力正在發(fā)生深刻變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、原有污染削減，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染排放強度回落，環(huán)境壓力相對進入調(diào)整期；無疑有利于污染減排和工業(yè)污染防治的推進。

人民群眾對美好環(huán)境的期待日益強烈、日益多元，權(quán)力意識和法制意識不斷增強，對環(huán)境保護的要求與日俱增，成為常德“十三五”環(huán)保工作的不懈動力。

（五）“十三五”的主要環(huán)境問題

水環(huán)境綜合治理任務(wù)艱巨。溝、港、湖、汊生態(tài)環(huán)境問題堪憂。近十年來，受洞庭湖水文變化影響，低枯水位提前，水資源時空分布不均，季節(jié)性缺水和水質(zhì)性缺水在一些地方較突出，湖泊水量減少，水面萎縮，湖體自凈能力降低，污染呈加劇趨勢，部分支流流域水污染依然嚴重，柳葉湖、珊珀湖、目平湖等大中型湖泊水質(zhì)總體呈富營養(yǎng)化加重之勢。城市建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部黑臭水體范圍在增加，污染程度在加深。

環(huán)境空氣質(zhì)量不穩(wěn)定，霧霾天氣時有發(fā)生。大氣污染防治行動進展較為緩慢，各項專項治理五年中全市城鎮(zhèn)環(huán)境空氣中首要污染因子排第一位的是可吸入顆粒物，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例未達到“十二五”規(guī)劃要求，主要污染來源是建筑工地、渣土運輸揚塵，汽車尾氣污染。

土壤環(huán)境問題突顯。工業(yè)遺留土壤污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成的土壤污染和生態(tài)環(huán)境問題顯現(xiàn)，近年來由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者自身經(jīng)營等原因，部分企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉不復(fù)存在，但是其生產(chǎn)過程對周邊場地、河道、土壤的遺留污染尚未得到妥善解決。直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，投入任務(wù)重。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本還沒有集中的污水處理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境保護面臨著農(nóng)村飲用水安全難以保障，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞，土壤污染問題顯現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等多方面的問題。工業(yè)集中區(qū)，工業(yè)園還沒有配套專業(yè)的污水處理設(shè)施，現(xiàn)有生活污水處理廠都面臨擴容、提質(zhì)的需求。城鎮(zhèn)環(huán)境問題凸顯。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，單位地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)污量較大，增大了環(huán)境壓力。

生態(tài)文明體制機制建設(shè)需進一步完善。環(huán)保優(yōu)先理念、突出污染問題治理投入、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面有待加強；環(huán)境監(jiān)管能力與新的環(huán)境形勢不適應(yīng)的問題突出，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保隊伍、裝備保障薄弱，環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)急需增強。

二、指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，依法推進污染治理，總量減排和風(fēng)險管控，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、建立完善生態(tài)文明體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為建設(shè)“五個常德”作出環(huán)保貢獻。

（二）基本原則

堅持綠色發(fā)展、標本兼治。堅持推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)“綠色常德”，使社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，優(yōu)化布局，強化源頭控制，嚴格環(huán)境準入；推進多污染源綜合治理，以大工程、大投入帶動大治理、大修復(fù)，使部分區(qū)域、城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，努力實現(xiàn)全面改善。

堅持依法治污、嚴格監(jiān)管。貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，以《環(huán)境保護法》實施為契機，加快完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。實行最嚴密的法治監(jiān)督，對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管，鍛造向污染宣戰(zhàn)的有力武器，促進生態(tài)文明建設(shè)。

堅持信息公開、社會共治。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實，明確政府、企事業(yè)單位、社會公眾的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，建成環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線。

堅持深化改革，制度創(chuàng)新。 把制度建設(shè)作為重點，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的總體思路，標本兼治，理順環(huán)境保護體制機制，建立最嚴格的源頭保護制度、績效評價制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，形成系統(tǒng)充整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

三、規(guī)劃目標

（一）總體目標

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域、重要湖泊水質(zhì)穩(wěn)定達標、飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等生態(tài)文明重大制度建設(shè)取得實質(zhì)成果?；拘纬稍搭^預(yù)防、過程控制、損害賠償、效績考核、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)，打造數(shù)字環(huán)保、平安環(huán)保，為建設(shè)“藍天常在、青山常在、綠水常在”的智慧常德、健康常德、美麗常德、現(xiàn)代常德、幸福常德而奮斗。

（二）規(guī)劃指標

常德市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃指標及目標值

四、“十三五”環(huán)境保護主要任務(wù)

（一）以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，建設(shè)幸福常德

1.改善水環(huán)境質(zhì)量

突出工業(yè)污染防治。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，繼續(xù)嚴查取締“十小”企業(yè)，嚴防死灰復(fù)燃。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。繼續(xù)開展造紙行業(yè)專項整治，制定造紙、氮肥、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝水解解析技術(shù)改造，制藥行業(yè)（抗生素、維生素）實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)內(nèi)集中，凡不符合集聚區(qū)準入條件的企業(yè)，一律不予審批。

推進工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水集中治理。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理。建設(shè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停其擬建項目的環(huán)評審批、備案。

現(xiàn)有污水處理廠擴容、提質(zhì)。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)嚴格實施雨污分流，配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。加大污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)力度，擴大現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力，到2020年，市城區(qū)和縣城城市建成區(qū)污水處理率達到95%以上。對現(xiàn)有污水處理工藝和設(shè)施實施提質(zhì)擴容改造，到2020年，現(xiàn)有10個生活污水處理廠處理效率達到一級A標準。

加快新建生活污水處理廠建設(shè)進度。市城區(qū)皇木關(guān)污水處理廠達到設(shè)計規(guī)模，各縣城根據(jù)需要分別新建1-2個污水處理廠，各建制鎮(zhèn)、有條件的其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)新建污水處理廠，人口聚集程度較高的村莊因地制宜建設(shè)生活污水生化處理設(shè)施，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。到2020年，縣以上城鎮(zhèn)污水集中處理率不低于95%、所有縣（市）和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。

推進污泥處理綜合處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污水處理廠污泥處置設(shè)施于2017年底前完成達標改造，市城區(qū)污泥無害化處理處置率2020年底前達到100%。

推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。合理布局畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，推進規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，不斷完善畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)范圍，市城區(qū)環(huán)線高速公路環(huán)線以內(nèi)區(qū)域和太陽山森林公園總體規(guī)劃范圍劃定為禁養(yǎng)區(qū)，各縣人民政府根據(jù)實際情況適時調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)域，到2020年，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全部養(yǎng)殖企業(yè)（戶）分批退出，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達到規(guī)劃目標要求。

加大科學(xué)養(yǎng)殖的扶持力度，不斷改進養(yǎng)殖方式，組織開展標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)；大力開展沼氣項目建設(shè)，畜禽糞便通過沼氣池分層過濾和生化處理實現(xiàn)污水達標排放；大力推動生物肥料廠建設(shè)項目，糞便發(fā)電項目，進一步提高畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率，實施畜禽糞便的無害化利用；實施清潔養(yǎng)殖，大力推廣種養(yǎng)平衡，積極推廣“豬-沼-林”生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢水的零排放。

大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推進農(nóng)業(yè)作物秸稈綜合利用從源頭實現(xiàn)污染物減量化。針對已經(jīng)因農(nóng)田污染致使水體富營養(yǎng)化的村級水域，采取源頭控制、中端攔截、末端治理的方式進行防控和修復(fù)。

持續(xù)改善河湖水質(zhì)、促進優(yōu)良水體保護。以改善水環(huán)境質(zhì)量為最終目標，實施流域水環(huán)境功能分區(qū)管理和綜合治理，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)體系。對環(huán)境問題突出、質(zhì)量較差的單元，根據(jù)質(zhì)量改善目標要求確定區(qū)域、流域排放標準，實施基于水質(zhì)約束的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實到匯水范圍的排污單位?？茖W(xué)核定河湖納污能力，削減水體周邊生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源，逐步實現(xiàn)清水入湖，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。爭取把桃源黃石水庫、石門皂市水庫、澧縣王家廠水庫、柳葉湖等重點湖庫納入國家良好湖泊保護項目。到2020年底，沅澧二水省、國控斷面水質(zhì)達到93.2%以上，洞庭湖蔣家嘴斷面水質(zhì)除總磷達到Ⅳ類外，其余指標達到Ⅲ類。

保障飲用水安全。重點保護沅江常德市城區(qū)集中式飲用水源地和各縣城集中式飲用水源地，實施從水源地到水龍頭全過程管理，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，消除供水水源地環(huán)境風(fēng)險和隱患，積極籌備黃石水庫等第二水源地建設(shè)。自2016年起，市城區(qū)每季度向社會公開本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況。自2018年起，縣級以上城市和日供水千噸以上或服務(wù)人口萬人以上的農(nóng)村安全飲水工程，定期公布飲水安全狀況。抓緊落實新劃定的193個農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃，建立完善保護區(qū)界標、警示牌、隔離網(wǎng)、截污溝、生態(tài)林，搬遷污染企業(yè)、鼓勵發(fā)展有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，完善取水、管網(wǎng)配套設(shè)施，完善水源地的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。“十三五”期間城市集中式飲用水源達標率保持在100%；農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)清潔飲水。

治理黑臭水體。按照公布的全市黑臭水體名稱、采取截污、清淤、疏浚、水系連通相結(jié)合的方法，期限要求完成達標整治任務(wù)，并按規(guī)定向社會公布治理情況。重點治理城市建成區(qū)、城郊結(jié)合部黑臭水體。實施海綿城市建設(shè)試點，推進穿紫河、新河、花山河、護城河等城市水系河網(wǎng)連通、機埠改造、河道整治、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)等綜合治理工程建設(shè)。推進沅澧、虎渡、藕池河湖連通，跨水系、跨堤垸連通，垸內(nèi)水系連通，構(gòu)建江湖連通、洪水調(diào)蓄、江湖兩利的水網(wǎng)體系，打通城市內(nèi)河水系，以水系的自然流動，自然凈化，達到改善水系、修復(fù)生態(tài)的目標。到2020年，基本消除市域范圍內(nèi)啞河、死水，城市建成區(qū)消除劣V類水質(zhì)的水體，基本治理達標縣（市）城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)區(qū)及周邊受污染嚴重的黑臭水體，建成區(qū)黑臭水體基本消除。

2.改善大氣環(huán)境質(zhì)量

強化工業(yè)氣型污染源治理。繼續(xù)實施大氣重點污染物總量控制，從火電、水泥等重點行業(yè)入手，推進二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵處理設(shè)施的升級改造，重點推進火電機組超低排放改造。完成水泥、化工等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。到2017 年底，水泥、化工等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點推進企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

淘汰燃煤小鍋爐。以市城區(qū)、縣城區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)為突破口，從城市向周邊推進，通過實施“煤改氣”，淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，有重點、有次序地推動整個社會用能結(jié)構(gòu)調(diào)整。2016年底前，上述區(qū)域內(nèi)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)不再新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐。市轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)改用天然氣、電等清潔能源，鼓勵集中熱電聯(lián)產(chǎn)機組或采取周邊電廠余熱集中供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤。到2017年，關(guān)閉、淘汰10蒸噸以下鍋爐130臺，無壓爐灶15臺。

推廣清潔能源。提高區(qū)域燃煤替代率，大力推廣新能源發(fā)電技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代能源體系，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。有效控制區(qū)域燃煤散燒問題，建立完善的煤炭市場機制，施行優(yōu)質(zhì)煤替代、以電代煤政策。加快天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、太陽能等清潔能源的供應(yīng)和推廣，2017年底前，基本完成“五縣一市”天然氣管道建設(shè)，逐步提高城市清潔能源使用比重。煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，嚴格控制煤炭消費總量，新建耗煤建設(shè)項目必須實施煤炭等量替代；全面推進煤炭清潔利用，加強煤炭質(zhì)量管理，限制灰份高于15%、硫份高于1%煤的開采與使用，提高煤炭洗選比例，新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦加快洗選設(shè)施建設(shè)與改造，到2017年底，關(guān)閉取締市城區(qū)粉煤廠；嚴格落實節(jié)能評估審查制度，推廣使用太陽能熱水、地源熱泵等技術(shù)和設(shè)備。

控制揮發(fā)性有機物排放。以推動油氣回收技術(shù)為重點，全面提升加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理技術(shù)，到2020年底，全市油氣回收率提高到90%以上。對涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進，建設(shè)收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代并實施生產(chǎn)工藝改造，開展電子信息、醫(yī)藥、汽車維修等行業(yè)的污染治理。

加強揚塵污染控制。強化城市道路揚塵、施工揚塵、堆場揚塵綜合整治。將揚塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、市政、園林、城管等部門組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，開展城市揚塵綜合整治，加強監(jiān)督管理，積極創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)。控制施工揚塵和渣土遺撒，加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，將揚塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍。開展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率，加強城市道路綠化帶建設(shè)，鋪展道路清掃保潔工作，積極推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，減少道路開挖面積，縮短裸露時間，嚴禁敞開式作業(yè)。

強化機動車環(huán)保管理。以加強城市交通管理、加強機動車環(huán)保管理、淘汰黃標車、推廣新能源汽車為重點，防治機動車污染。2017年前基本淘汰全部在用黃標車。全面推進機動車環(huán)保檢驗委托工作，加快環(huán)保檢驗在線監(jiān)控設(shè)備安裝進程，加強檢測設(shè)備的質(zhì)量管理，提高環(huán)保檢測機構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制水平，強化檢測技術(shù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核，推進環(huán)保檢驗機構(gòu)規(guī)范化運營。推動車用成品油質(zhì)量升級，力爭2017年底前按照全省部署在全市范圍內(nèi)供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油；加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，加油站不得銷售不符合標準的車用汽、柴油。

3.改善土壤環(huán)境質(zhì)量

強力推進土壤污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)。2016年制定土壤污染防治行動計劃實施方案，確定重點防控區(qū)域、防控行業(yè)和防控污染物。明確區(qū)縣市政府、市直相關(guān)部門職責(zé)，分別采取預(yù)防保護、安全利用、土壤污染治理與修復(fù)等管理措施，到2020年，全市土壤污染趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，全國土壤綜合防治先行區(qū)建設(shè)取得明確成效，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，力爭形成一批可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用成果。

推進基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測制度，科學(xué)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，按照國家要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從2017年開始啟動土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測，2018年底前，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，完成全市土壤污染狀況詳查。對于風(fēng)險較大的監(jiān)測點位，在必測項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合重金屬污染防治、“菜籃子”保障工程等，根據(jù)區(qū)域污染特點增加特征污染物監(jiān)測。對土壤環(huán)境問題集中的區(qū)域進行風(fēng)險排查，建立風(fēng)險管控名錄。

優(yōu)先保護耕地。編制土壤環(huán)境功能區(qū)劃，依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量對耕地實行分區(qū)用途管控，以耕地為重點，統(tǒng)籌兼顧園地、林地，按照未污染和輕微污染、輕中度污染、重度污染三個等級，實施“優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控”分類管理。2018年底之前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作；2019年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等分類管理措施。優(yōu)先將未污染耕地劃定為永久基本農(nóng)田，加大保護力度，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。對輕中度污染農(nóng)用地制定安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，實施一批污染土壤修復(fù)重點項目，降低輕中度污染耕地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標風(fēng)險，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全。對重度污染農(nóng)用地用途管制，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對集中分布區(qū)域開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點。到2020年，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率提高10%。

實行建設(shè)用地準入管理。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求?？h（市、區(qū)）國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。

開展污染場地修復(fù)工作。建立項目庫，規(guī)范、有序開展全省受污染地塊的治理與修復(fù)。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，針對土壤環(huán)境存在的突出問題，從經(jīng)濟可承受性、技術(shù)可行性、預(yù)期成效可達性等角度，示點示范開展污染場地修復(fù)示范工程，先期重點實施湖南石門雄磺礦、桃源縣土法采金礦山場地等6個典型污染場地的修復(fù)示范項目，后期分階段實施10個左右典型污染場地修復(fù)項目。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管機制，嚴格修復(fù)方案審查，加強修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，由第三方對損害狀況、修復(fù)成效進行評估，對土壤污染治理與修復(fù)的責(zé)任方實施終身責(zé)任追究。

推進歷史遺留重金屬污染治理。摸清全市遺留涉重金屬固體廢物堆存點、重金屬污染場地、河道底泥重金屬污染情況，評估環(huán)境風(fēng)險，依據(jù)受影響人口規(guī)模、治理難易程度、資金投入等因素，統(tǒng)籌安排治理資金和項目，實施一批危險廢物處置、污染場地和底泥修復(fù)重點工程，優(yōu)先解決環(huán)境風(fēng)險較大的污染場地、河道底泥污染治理。

（二）以持續(xù)實施治污減排為重點，建設(shè)綠色常德

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)污染較重行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)。依法淘汰落后產(chǎn)能，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品制定年度淘汰實施方案，按期淘汰，未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目，落實結(jié)構(gòu)減排。

嚴格環(huán)境準入。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策。做到“礦山限采、敏感區(qū)畜禽限養(yǎng)、自然水體禁投、高污染行業(yè)禁入”，新建項目堅持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、污染排放總量達標、環(huán)境容量許可的原則，推進排污權(quán)交易，以環(huán)境質(zhì)量定項目，以總量定產(chǎn)能，繼續(xù)把工業(yè)污染源減排作為總量控制的重點，控制無組織污染物排放和農(nóng)業(yè)面源污染物排放，嚴格控制“兩高一資”企業(yè)入園，各區(qū)縣市工業(yè)園區(qū)有條件的要建設(shè)專業(yè)園區(qū)。

加大污染防治設(shè)施建設(shè)力度。以推進城市、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽污染防治、工業(yè)污染防治為重點，落實企業(yè)減排責(zé)任和措施，著力抓好工程減排。

推動重點污染物治污減排。制定涉水重點行業(yè)專項治理方案，綜合采取清潔生產(chǎn)、過程控制、深度治理等措施，大幅度降低污染物排放強度。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴圍”為重點，對電廠、水泥、化工等重點行業(yè)實施綜合治理，實現(xiàn)脫硫、脫硝、除塵以及重金屬、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同控制和減排。2017年底前完成方案制定并向社會公開，強化對治理工程減排量的約束性考核，對治理不到位的工程項目實行公開曝光。對排入洞庭湖水域的總磷、總氮實施區(qū)域性總量控制，重點開展磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設(shè)施建設(shè)改造，強化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷工藝，實行畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)調(diào)治理。

全力推進排污許可證發(fā)放工作。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。排污許可證作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，要銜接環(huán)境管理制度：一是整合總量控制制度，實現(xiàn)排污許可與企事業(yè)單位總量控制一體化管理；二是以實際排污數(shù)據(jù)為紐帶，銜接污染源監(jiān)測、排污權(quán)交易、環(huán)境保護稅、環(huán)境統(tǒng)計等制度，從根本上解決固定污染源污染物排放多套數(shù)據(jù)的問題。

（三）以實施主體功能區(qū)環(huán)境管理為載體，建設(shè)生態(tài)常德

優(yōu)化生態(tài)空間。科學(xué)劃定林地、森林、濕地生態(tài)保護紅線，構(gòu)筑保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)格局，促進空間利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實行主體功能區(qū)分類建設(shè)和保護，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟地域的內(nèi)在聯(lián)系，全市劃分為禁止開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、集約發(fā)展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。依據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，界定區(qū)域功能，明確發(fā)展方向，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。重點加強自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、重要生態(tài)功能區(qū)空間管制，禁止生產(chǎn)性項目準入，嚴守“生態(tài)紅線”。到2020年自然保護區(qū)等受保護區(qū)面積占國土面積比例不低于6%，生態(tài)保護紅線區(qū)面積占國土面積的比例不低于20%。

構(gòu)筑生態(tài)屏障。以洞庭湖為中心，以武陵-雪峰山脈為構(gòu)架，以沅澧二水沿岸和大中型湖庫周邊為重點，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)，通過封育管護，人工造林，低效林改造，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建沿江森林生態(tài)屏障。到2020年，森林覆蓋率保持在48%以上。

加強生態(tài)功能區(qū)保護和管理。對重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理，結(jié)合資源環(huán)境承載能力綜合評價，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格落實《關(guān)于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，創(chuàng)新保護發(fā)展模式，鞏固退耕還林成果，恢復(fù)植被和生物多樣性。

系統(tǒng)開展生物多樣性保護。開展生物多樣性本底調(diào)查、進行編目，建立數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建生物多樣性信息共享系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護，加強洞庭湖區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性重點區(qū)域的保護和管理，搶救瀕危珍稀野生生物，國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)保護率不低于95%。

加強自然保護區(qū)監(jiān)督與管理。以壺瓶山自然保護區(qū)、烏云界自然保護區(qū)為重點，加大對典型性、稀有性、瀕危性和代表性較強物種的自然保護，積極推進自然保護區(qū)提升晉級，優(yōu)化自然保護區(qū)結(jié)構(gòu)與布局，建立自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，對自然保護區(qū)內(nèi)自然生境變化開展動態(tài)監(jiān)測，探索建立自然保護區(qū)工作考核和責(zé)任追究制度。

推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)保工程建設(shè)。積極落實洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大項目建設(shè)，著力推動生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、江湖調(diào)節(jié)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化旅游、交通樞紐、能源保障、宜居家園和民生改善工程，確保環(huán)保領(lǐng)域的重大項目落地實施。

（四）以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為基礎(chǔ)，建設(shè)美麗常德

加快生態(tài)示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。以生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建為重要載體，以生態(tài)示范村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、細胞工程，建立“政府主導(dǎo)，部門重點支持，充分調(diào)動全民主動參與生態(tài)創(chuàng)建的積極性，認真組織實施《常德生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，推進生態(tài)保護與建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及率80%以上，建成生態(tài)文明建設(shè)示范縣4個以上，全市生態(tài)文明建設(shè)示范市取得階段性成果。

繼續(xù)整體推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單元，繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治全市覆蓋工作，深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，強化農(nóng)田生態(tài)保護，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年農(nóng)村環(huán)境綜合整治覆蓋率達到100%。

完善農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處置系統(tǒng)。大力推廣“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)域適度集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式；在村組設(shè)置符合環(huán)保要求的垃圾收集裝置，配備密閉垃圾運輸車，建立鎮(zhèn)級生活垃圾中轉(zhuǎn)站，村、鎮(zhèn)、區(qū)三級環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍；完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理體系，加大政府對農(nóng)村垃圾收運處理設(shè)施、專用車輛設(shè)備、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施資源城鄉(xiāng)共享。

完善農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)。實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，按照“宜建則建、宜輸則輸，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分區(qū)處理”的原則，合理配置污水處理廠；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近農(nóng)村納入污水管網(wǎng)收集范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)到附近農(nóng)村的雨、污水管道設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合道路建設(shè)或改造，預(yù)留相應(yīng)管道設(shè)施。遠離城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集中居住區(qū)，要建設(shè)管網(wǎng)和小型污水處理設(shè)施，做到就地處理達標排放。

加強農(nóng)村地區(qū)工礦污染治理。結(jié)合全省各重點區(qū)域重金屬污染防治方案，針對礦產(chǎn)資源開采規(guī)模較大、歷史遺留污染問題較多的農(nóng)村地區(qū)，實施歷史遺留工礦污染治理和生態(tài)修復(fù)；針對工業(yè)“三廢”排放導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)水體、耕地等污染問題，開展固體廢棄物資源綜合利用和無害化處理，實施污染源治理工程，修復(fù)礦山生態(tài)。

加強農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)。建立完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測評價體系，加強縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)，重點開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、地表水環(huán)境監(jiān)測，逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并及時公布監(jiān)測區(qū)域農(nóng)村環(huán)境信息；將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系向農(nóng)村延伸，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨行政區(qū)域監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)；完善農(nóng)村環(huán)保長效管理和保障機制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費承擔(dān)農(nóng)村環(huán)保工作職責(zé)。

（五）以強化風(fēng)險管控為目標，打造平安環(huán)保

加強危險廢物監(jiān)管。加強危險廢物、危險化學(xué)品、醫(yī)療廢物、持久性有機污染物等的規(guī)范化管理，建立收集、貯存、運輸、利用和處置等全過程環(huán)境管理體系。健全危險廢物產(chǎn)生企業(yè)與經(jīng)營單位管理臺賬，規(guī)范危險廢物的轉(zhuǎn)移手續(xù)和流程，落實危險廢物就近處置原則，積極爭取建設(shè)常德市危險廢物填埋場；鼓勵和促進產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)開展綜合利用和專業(yè)化處置行業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，對危險廢物的處置過程，開展全過程環(huán)境監(jiān)管，落實危險廢物、固體廢物綜合利用、處置的有關(guān)優(yōu)惠政策；對現(xiàn)有危險廢物處置設(shè)施進行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清理、公布監(jiān)測結(jié)果。

加強固體廢棄物管理。按照減量化、資源化、無害化的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善固體廢物、再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，推進桔稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、廚余廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物質(zhì)回收利用。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用，推廣水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物示范工程或一般固體廢棄物綜合利用規(guī)?；痉豆こ?。組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

加強輻射環(huán)境監(jiān)管。加快輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好居民生活社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等電磁輻射水平監(jiān)測，進一步規(guī)范輻射安全許可證制度。強化放射源的跟蹤管理，實行放射源身份管理與轉(zhuǎn)移備案制度、退役申報制度，對現(xiàn)有放射性“三廢”污染進行治理和控制，建立完善放射性廢物安全收運系統(tǒng)，對放射性醫(yī)療廢物和其他中低放射性廢物安全收貯。建立完備的輻射管理信息系統(tǒng)和放射性污染源管理數(shù)據(jù)，建立輻射事故預(yù)警系統(tǒng)，加強應(yīng)對各種突發(fā)性輻射、放射性事故的處置能力。

建設(shè)輻射安全監(jiān)管隊伍。建設(shè)一支專業(yè)齊全、業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)法水平高、與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的輻射安全監(jiān)管隊伍，推動市縣兩級輻射監(jiān)測能力建設(shè)達到國家標準化建設(shè)要求。

實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險全過程管理。全面加強輻射、重金屬、危險廢物、持久性有機物等相關(guān)行業(yè)的全過程環(huán)境風(fēng)險管理。推動項目、區(qū)域、流域尺度環(huán)境風(fēng)險評價和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制。定期開展環(huán)境污染隱患排查和計劃執(zhí)法，加強政府、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急演練管理。

推動環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)。推動項目、區(qū)域、流域尺度環(huán)境風(fēng)險評價和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制。定期開展環(huán)境污染隱患排查和治理，加強政府、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險防控。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境信息服務(wù)”平臺，實現(xiàn)各種環(huán)境要素的信息共享。健全環(huán)境風(fēng)險損害賠償制度，落實環(huán)境污染責(zé)任追究制度，落實企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任。

提升環(huán)境應(yīng)急處置水平。加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，到2020年，實現(xiàn)較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編和備案率達到100%。按照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，積極推進突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評估工作，實現(xiàn)國家要求的較大以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評估率達到100%。提升環(huán)境應(yīng)急管理保障能力，建立完善的重大風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫、環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?、環(huán)境應(yīng)急物資信息庫。

（六）以強化環(huán)境保護能力建設(shè)為手段，打造數(shù)字環(huán)保

環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。建立健全市縣兩級大氣、水、土壤，以及噪聲、輻射環(huán)境監(jiān)測體系，機動車污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立常規(guī)監(jiān)測信息集成系統(tǒng)，實行環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格化管理。完善污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)市縣兩級空氣質(zhì)量聯(lián)網(wǎng)實時發(fā)布。充實土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)隊伍，配套土壤環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，完善土壤環(huán)境監(jiān)測體系，市城區(qū)完善大氣自動監(jiān)測點位和沅澧二水水質(zhì)自動監(jiān)測站，力爭縣級站形成地表水109項監(jiān)測全分析能力，建成含PM2.5指標監(jiān)測能力的縣級空氣自動站，全市完成細顆粒物監(jiān)測能力全覆蓋。

環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察體系建設(shè)。不斷創(chuàng)新以安全清單為重點的環(huán)保“三單管理”模式，明確重點防治區(qū)域與責(zé)任主體，建立污染危害源點空間分布圖、項目治理區(qū)域標識圖與安全管控明細表，分類制訂重點治理方案與應(yīng)急處置預(yù)案，依法依規(guī)強化防控調(diào)度與雙隨機抽查，實行主體責(zé)任、崗位職責(zé)、監(jiān)管行為、治理效果的全公開與環(huán)保工作權(quán)力、自由裁量權(quán)、執(zhí)法程序等的全透明。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全部配備移動執(zhí)法終端。

環(huán)境信息與統(tǒng)計能力體系建設(shè)。重點解決：業(yè)務(wù)用房、硬件裝備（網(wǎng)站發(fā)布服務(wù)器、圖形工作站、繪圖儀、掃描儀、投影儀、GPS定位設(shè)備等）、軟件（數(shù)據(jù)庫開發(fā)工具軟件、多媒體編輯系統(tǒng)軟件等），建立市本級環(huán)境信息資源數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)，建立完善第二次污染源普查技術(shù)支撐系統(tǒng)，建設(shè)好“智慧環(huán)?！表椖浚瑸閷崿F(xiàn)“數(shù)字常德”打好基礎(chǔ)。

應(yīng)急能力建設(shè)。重點強化重污染天氣應(yīng)急監(jiān)測能力，在線監(jiān)控及管理平臺，機動車尾氣監(jiān)測平臺，環(huán)境監(jiān)理，排污權(quán)交易平臺完善及市場管理，企業(yè)及園區(qū)信用評估的推進。分類制訂重點治理方案與應(yīng)急處置預(yù)案，明確重點防治區(qū)域與責(zé)任主體，建立污染危害源點空間分布圖。

污染源在線監(jiān)測體系建設(shè)。到2017年，所有應(yīng)當安裝在線監(jiān)測的企業(yè)全部安裝到位，堅持第三方經(jīng)營管理，并實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境服務(wù)”體系。以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系、環(huán)境預(yù)警預(yù)報體系、環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系等為重點，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用。建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合集中和動態(tài)更新，建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)范標準、統(tǒng)一歸口管理，全面整合、廣泛共享和充分利用環(huán)境信息資源，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準化、公務(wù)服務(wù)便民化，推動互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)境服務(wù)相融合。

培育、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵扶持水氣土污染治理、重金屬污染治理等環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。加快發(fā)展大氣污染治理、水處理、污染土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理運營和研發(fā)、設(shè)計、制造、治理綜合環(huán)境服務(wù)等服務(wù)模式，不斷豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等服務(wù)內(nèi)容，做大做強環(huán)境服務(wù)業(yè)。積極推進大宗工業(yè)固體廢棄物、危險廢棄物、生活垃圾、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物等無害化處置和資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、裝備和產(chǎn)品制造，推動建立廢舊資源回收利用和再制造體系。

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善政府“兩型采購”制度，完善兩型產(chǎn)品認定標準和評價指標體系，逐步將“兩型采購”范圍擴大到工程、服務(wù)領(lǐng)域。

五、與時俱進，創(chuàng)新新常態(tài)下環(huán)保工作體制機制

（一）實行最嚴格的環(huán)境保護制度

以新修訂的環(huán)境保護法為準繩，加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規(guī)行為。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)獨立開展行政執(zhí)法，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動。加強基層執(zhí)法隊伍、環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍建設(shè)。強化對資源開發(fā)和交通建設(shè)、旅游開發(fā)等活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。形成大環(huán)保工作格局。

（二）開展執(zhí)法檢查行動

加強對工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等重點地區(qū)和火電、冶金、水泥等重點行業(yè)的監(jiān)管。采取暗訪、抽查、交叉檢查等方式，嚴懲環(huán)境違法行為，嚴格追究監(jiān)管責(zé)任。堅持鐵腕治污，對各類違法行為“零容忍”，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，及時將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”向社會公開。健全環(huán)境行政執(zhí)法與司法的聯(lián)動機制，加強環(huán)保與公安、檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范程序銜接、案卷移送、強制執(zhí)行等執(zhí)法行為，進一步推進行政執(zhí)法與司法監(jiān)督的無縫銜接。

（三）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備。對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，納入約束性指標。健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度。建立生態(tài)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。

（四）嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線

樹立底線思維，依法劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險防控措施。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。

（五）健全生態(tài)保護補償機制

科學(xué)界定生態(tài)保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高基本公共服務(wù)水平。

（六）完善社會共治體系

積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。將生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。將生態(tài)文化作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日宣傳周等主題宣傳活動。推行依照法定程序分類處理公眾訴求，暢通訴求渠道，規(guī)范環(huán)境信訪和污染投訴處理，維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強資源環(huán)境宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

（七）健全政績考核制度和責(zé)任追究制度

建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標約束，完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，按照省里統(tǒng)一安排，實行差別化的考核制度。根據(jù)考核評價結(jié)果，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。嚴格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身責(zé)任追究。

（八）建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標責(zé)任考核及問責(zé)制度

嚴格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

六、建立重點項目庫

聚焦重點領(lǐng)域和重點任務(wù)，建立常德市“十三五”環(huán)境保護重點項目儲備庫。根據(jù)重點任務(wù)，入庫項目以解決本區(qū)域突出環(huán)境問題為重點，優(yōu)先考慮納入國家和省相關(guān)規(guī)劃和治理方案的重大工程項目。以環(huán)境問題和項目績效為依據(jù)，將重點項目分為：環(huán)境質(zhì)量改善工程、重點污染物減排工程、生態(tài)環(huán)境保護工程、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程、農(nóng)村環(huán)境保護工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程、社會共治工程、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、水污染防治領(lǐng)域PPP工程等十大類。市本級項目儲備庫初期涉及174項環(huán)保工程，總投資495.5億元，約占“十三五”期間常德市地區(qū)生產(chǎn)總值的3.80%。環(huán)保投資主要來源為地方自籌，同時積極爭取國家、省環(huán)保專項資金，環(huán)保行動資金，積極拓展環(huán)保投融資渠道，開展PPP投資合作，吸納社會資金。

重點項目儲備庫是各級污染防治專項資金下達的基本依據(jù)，污染防治任務(wù)實施依托儲備庫開展。各類環(huán)保專項資金根據(jù)年度工作部署，采取因素法、項目法、競爭性立項、以獎代補、貼息等方式下達，未納入儲備庫中的項目，專項資金原則上不予支持。建立項目定期調(diào)整機制，可動態(tài)更新，儲備庫中項目信息定期補充和更新，補充符合相關(guān)要求的項目，調(diào)出不再符合儲備范圍、無法實施的項目。

七、保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要緊密結(jié)合工作實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，制定年度方案，細化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工和工作進度，實施年終考核制度，確保各項工作落實到位。

強化規(guī)劃引領(lǐng)。制定水、大氣、土壤污染防治專項行動計劃實施方案，各縣（市、區(qū)）根據(jù)下達的總量減排指標，制定實施方案，完善配套措施，強化規(guī)劃約束和引領(lǐng)作用，推動各項污染防治工作有序展開。

完善政策支持。在充分利用中央、省已有政策、資金支持的基礎(chǔ)上，市縣二級環(huán)保部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大政策與資金支持力度，力爭建立各專項污染防治引導(dǎo)資金，不斷完善其他配套政策和激勵機制。

加強環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測部門是法律賦予的環(huán)境質(zhì)量權(quán)威發(fā)布單位，市縣二級環(huán)境監(jiān)測部門在完成常規(guī)監(jiān)測任務(wù)的同時，及時報告、發(fā)布有關(guān)環(huán)境質(zhì)量信息。確保監(jiān)測資料的準確性和真實性，加強與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，探索建立區(qū)域、部門聯(lián)動、信息共享的協(xié)作機制，確保規(guī)劃目標如期完成。

堅持質(zhì)量核心。緊緊抓住環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差這個核心，強化環(huán)境監(jiān)測的支撐作用，各級環(huán)境保護行政主管部門及時向本級政府報告環(huán)境質(zhì)量信息并向社會公開。對于連續(xù)出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量變差的情況，各級政府要及時分析原因，制定改善措施方案及完成時限，方案報上一級人民政府備案。

實施中期評估和終期考核。2018年期間，組織對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估，提出調(diào)整方案。2020年底進行終期考核。

編輯：張偉