根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)﹝2016﹞63號)精神，為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就江蘇省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革提出如下實施方案：

相關(guān)新聞：山東省政府辦公廳、省委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山東省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》

　一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八中四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護管理體制，切實落實對各級黨委和政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，為推進(jìn)“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新江蘇提供環(huán)境保護體制保障。

(二)基本原則

——堅持問題導(dǎo)向。改革要有利于解決環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解及落實，有利于調(diào)動各級黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，有利于環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)，有利于新老環(huán)境保護管理體制平穩(wěn)過渡。

——強化履職盡責(zé)。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護責(zé)任體系，建立和完善環(huán)境監(jiān)察機制，強化環(huán)保督政職能，推動落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制。對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

——確保順暢高效。改革完善體制機制，強化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，合理構(gòu)建省級環(huán)境監(jiān)測體系，規(guī)范建設(shè)環(huán)境管理執(zhí)法體系，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

——加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革要與全省生態(tài)文明體制改革任務(wù)相協(xié)調(diào)，與我省生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點相聯(lián)動，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照中央總體部署，既要充分調(diào)動各方面、各層級積極參與改革，也要充分考慮改革的復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性，做到整體謀劃、分類設(shè)計、突出重點、分步實施。及時總結(jié)經(jīng)驗，確保各項措施相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、主要任務(wù)

(一)強化各級黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任

1.落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求。進(jìn)一步強化各級黨委和政府環(huán)境保護主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容，接受人大和社會監(jiān)督，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制。建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。

2.明確各級環(huán)保部門職責(zé)。省級環(huán)保部門對全省環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護許可事項等進(jìn)行執(zhí)法，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨設(shè)區(qū)市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣(市、區(qū))環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能上交設(shè)區(qū)市環(huán)保部門，根據(jù)我省深化行政審批制度改革要求，在設(shè)區(qū)市環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護許可具體工作。

3.強化相關(guān)部門環(huán)境保護責(zé)任。各級負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的相關(guān)部門均應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，認(rèn)真履行工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護、機動車船污染防治、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責(zé)任，開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管環(huán)境保護工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。各級黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。

(二)調(diào)整環(huán)境保護管理體制

1.調(diào)整市縣兩級環(huán)保機構(gòu)管理體制。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護局實行以省環(huán)境保護廳為主的雙重管理體制，為設(shè)區(qū)市政府工作部門。省環(huán)境保護廳黨組負(fù)責(zé)提名設(shè)區(qū)市環(huán)境保護局局長、副局長和同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會同設(shè)區(qū)市黨委組織部門進(jìn)行考察，征求設(shè)區(qū)市黨委意見后，提交設(shè)區(qū)市黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交設(shè)區(qū)市人大任免;設(shè)區(qū)市環(huán)境保護局黨組書記、副書記、成員，征求設(shè)區(qū)市黨委意見后，由省環(huán)境保護廳黨組審批任免。涉及廳級干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。

縣(市、區(qū))環(huán)境保護局調(diào)整為設(shè)區(qū)市環(huán)境保護局的派出機構(gòu)，名稱規(guī)范為××市××環(huán)境保護局(例如：南京市鼓樓環(huán)境保護局)，由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護局直接管理，人員和工作經(jīng)費由市級承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護局任免。

嚴(yán)格落實開發(fā)區(qū)(高新區(qū))環(huán)境保護和監(jiān)管責(zé)任。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護局已在開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等設(shè)立的環(huán)境保護分局，仍作為其派出機構(gòu)。其他開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等的環(huán)境保護管理體制改革由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實際確定。

管理體制調(diào)整后，各級黨委和政府要繼續(xù)關(guān)心環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極推薦優(yōu)秀干部，支持環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和干部交流，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)。

編輯：程彩云