根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中辦發(fā)﹝2016﹞63號(hào))精神，為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就江蘇省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革提出如下實(shí)施方案：

相關(guān)新聞：山東省政府辦公廳、省委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《山東省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》

　一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八中四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問(wèn)題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供環(huán)境保護(hù)體制保障。

(二)基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。改革要有利于解決環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問(wèn)題，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解及落實(shí)，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的積極性，有利于環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，有利于新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過(guò)渡。

——強(qiáng)化履職盡責(zé)。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，建立和完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保督政職能，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制。對(duì)失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

——確保順暢高效。改革完善體制機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察的管理，合理構(gòu)建省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范建設(shè)環(huán)境管理執(zhí)法體系，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。

——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革要與全省生態(tài)文明體制改革任務(wù)相協(xié)調(diào)，與我省生態(tài)環(huán)境管理制度綜合改革試點(diǎn)相聯(lián)動(dòng)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。

——積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照中央總體部署，既要充分調(diào)動(dòng)各方面、各層級(jí)積極參與改革，也要充分考慮改革的復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性，做到整體謀劃、分類(lèi)設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)措施相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

1.落實(shí)各級(jí)黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，接受人大和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門(mén)依法依規(guī)履職盡責(zé)。

2.明確各級(jí)環(huán)保部門(mén)職責(zé)。省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨設(shè)區(qū)市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？h(市、區(qū))環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交設(shè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)，根據(jù)我省深化行政審批制度改革要求，在設(shè)區(qū)市環(huán)保部門(mén)授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。

3.強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各級(jí)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門(mén)均應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，認(rèn)真履行工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，開(kāi)展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管環(huán)境保護(hù)工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門(mén)績(jī)效考核。

(二)調(diào)整環(huán)境保護(hù)管理體制

1.調(diào)整市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行以省環(huán)境保護(hù)廳為主的雙重管理體制，為設(shè)區(qū)市政府工作部門(mén)。省環(huán)境保護(hù)廳黨組負(fù)責(zé)提名設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會(huì)同設(shè)區(qū)市黨委組織部門(mén)進(jìn)行考察，征求設(shè)區(qū)市黨委意見(jiàn)后，提交設(shè)區(qū)市黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提交設(shè)區(qū)市人大任免;設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員，征求設(shè)區(qū)市黨委意見(jiàn)后，由省環(huán)境保護(hù)廳黨組審批任免。涉及廳級(jí)干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。

縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局調(diào)整為設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局的派出機(jī)構(gòu)，名稱(chēng)規(guī)范為××市××環(huán)境保護(hù)局(例如：南京市鼓樓環(huán)境保護(hù)局)，由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由市級(jí)承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局任免。

嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū))環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局已在開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū))等設(shè)立的環(huán)境保護(hù)分局，仍作為其派出機(jī)構(gòu)。其他開(kāi)發(fā)區(qū)(高新區(qū))等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革由各設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際確定。

管理體制調(diào)整后，各級(jí)黨委和政府要繼續(xù)關(guān)心環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極推薦優(yōu)秀干部，支持環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和干部交流，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)。

編輯：程彩云