從2013年起我們首先在74個(gè)重點(diǎn)城市，從2015年開始在338個(gè)地級(jí)及以上城市開展臭氧污染監(jiān)測(cè)并公開發(fā)布相關(guān)信息。下一步，我們?cè)诶^續(xù)將控制PM2.5作為大氣污染治理首要任務(wù)的同時(shí)，將以加強(qiáng)NOx和VOCs排放控制為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同控制。主要采取以下措施：一是對(duì)“十三五”約束性指標(biāo)完成情況加強(qiáng)監(jiān)督考核；二是積極削減臭氧生成的前體物NOx和VOCs，加快重點(diǎn)行業(yè)的污染治理；三是出臺(tái)VOCs防治政策，加快制定農(nóng)藥、涂料、醫(yī)藥、無(wú)組織逸散的排放標(biāo)準(zhǔn)；四是進(jìn)一步研究臭氧的形成機(jī)理，以及重點(diǎn)區(qū)域NOx和VOCs的最佳協(xié)同減排比例。通過(guò)這些努力，有望在“十三五”期間初步遏制VOCs排放和臭氧污染上升趨勢(shì)。

臭氧形成不僅與工業(yè)排放有關(guān)，也與機(jī)動(dòng)車排放，與家裝、服裝等相關(guān)行業(yè)的排放密切相關(guān)。從保護(hù)人體健康角度看，臭氧污染比較容易防范，只要不在室外長(zhǎng)時(shí)間暴露，就可以大幅減少臭氧污染的危害。臭氧治理要堅(jiān)持科學(xué)認(rèn)知、理性應(yīng)對(duì)、全民參與。希望社會(huì)各界共同踐行綠色生活方式，攜手推進(jìn)臭氧污染治理。

1、2月份頻發(fā)的重污染過(guò)程拉低了上半年優(yōu)良天數(shù)的比例

中央電視臺(tái)：上半年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.1%，同比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5濃度為72微克/立方米，同比上升14.3%。請(qǐng)問(wèn)您如何解釋PM2.5不降反升的現(xiàn)象？

劉友賓：謝謝你的提問(wèn)，我首先向大家提供一組數(shù)據(jù)。2017年1~7月338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例：60%、69.8%、83.1%、83.6%、70.5%、77.8%、82.5%，PM2.5濃度分別為：117、62、48、40、38、29、27微克/立方米。數(shù)據(jù)顯示，除1、2月份外，其他月份優(yōu)良天數(shù)比例維持在70%以上，其中3個(gè)月在80%以上，PM2.5濃度除1、2月外，最高值都在50微克/立方米以下，每月同比分別下降17.20%、 4.8%、持平、3.3%、6.9%，并呈逐月下降趨勢(shì)。

今年1、2月份，發(fā)生多次重污染過(guò)程，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)影響。專家們分析認(rèn)為，主要原因是全球變暖大趨勢(shì)下的不利氣象條件、工業(yè)污染排放、機(jī)動(dòng)車排放，以及冬季供暖期間大量散煤燃燒疊加所致。1、2月份頻發(fā)的重污染過(guò)程，拉低了上半年優(yōu)良天數(shù)的比例。自3月份以來(lái)，全國(guó)空氣質(zhì)量總體呈不斷改善趨勢(shì)。以北京市為例，據(jù)測(cè)算，1、2月份重污染過(guò)程對(duì)上半年的PM2.5濃度貢獻(xiàn)率高達(dá)30%。3~6月PM2.5濃度連續(xù)4個(gè)月實(shí)現(xiàn)歷史同期最低，平均濃度同比下降25%，逐步縮小了反彈幅度。昨天，北京市剛剛發(fā)布空氣質(zhì)量報(bào)告顯示，2017年7月，PM2.5濃度為52微克/立方米，同比下降24.6%，繼3~6月后，再次實(shí)現(xiàn)歷史同期最低。

實(shí)踐證明，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于大氣污染防治的各項(xiàng)部署是正確的。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量離公眾的期待仍有較大差距，違法排污問(wèn)題仍然嚴(yán)重。特別是大氣污染防治強(qiáng)化督查行動(dòng)以來(lái)，各地發(fā)現(xiàn)的大量“散亂污”企業(yè)，更是提醒我們必須繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，絲毫不能松懈。我們必須堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，持之以恒地打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

正在起草環(huán)保稅法實(shí)施條例

中新社：環(huán)保稅征收涉及到水、氣、噪聲等流動(dòng)性要素，征收難度大，目前環(huán)保稅法的實(shí)施進(jìn)展如何？地方目前確定具體適用稅額的進(jìn)展如何？

別濤：相關(guān)部門正在抓緊起草環(huán)保稅法實(shí)施條例。財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部三個(gè)部門已聯(lián)合發(fā)布了貫徹實(shí)施環(huán)保稅法的通知，要求各地做好征稅準(zhǔn)備工作，要熟悉環(huán)保稅法的各項(xiàng)規(guī)定。排污費(fèi)改為環(huán)保稅，需要稅務(wù)部門與環(huán)保部門建立協(xié)作溝通和信息共享工作機(jī)制。

環(huán)保稅的前身來(lái)自于排污費(fèi)，排污收費(fèi)制度已實(shí)施30余年。根據(jù)新的稅法，首先是稅費(fèi)平移，現(xiàn)行收費(fèi)的項(xiàng)目種類標(biāo)準(zhǔn)平移到環(huán)保稅?；竟ぷ鳈C(jī)制是，企業(yè)向稅務(wù)部門申報(bào)排污量，稅務(wù)部門核定征收，這中間如果有疑問(wèn)，可以向環(huán)保部門提出復(fù)核。

關(guān)于地方調(diào)整和確定具體適用稅額問(wèn)題。稅是全部統(tǒng)一的，原則上不允許有太大差異，但同時(shí)考慮到地方特殊的環(huán)境質(zhì)量要求和特殊的產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，環(huán)保稅法規(guī)定地方可以根據(jù)稅法規(guī)定的稅額表，確定地方具體適用稅額。如北京等環(huán)境容量小的地方，可能會(huì)確定較高的環(huán)保稅額標(biāo)準(zhǔn)。按照稅收法定原則，地方確定和調(diào)整具體適用稅額的程序是：省級(jí)政府提出，報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。還有一個(gè)基本規(guī)則就是多排多繳，少排少繳，低于排污標(biāo)準(zhǔn)50%，減半增收，低于排污標(biāo)準(zhǔn)30%，按75%來(lái)收。

作為環(huán)保稅征稅的稅基，即如何計(jì)算水、氣污染物排放量的問(wèn)題，有四種方法，按照不同的順序優(yōu)先使用。重點(diǎn)排污單位，安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備獲得的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，如果沒(méi)有人為干擾，這個(gè)儀器是可靠的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)也是可信的，這種數(shù)據(jù)是最優(yōu)先的。沒(méi)有條件做自動(dòng)監(jiān)測(cè)的，第二種方法就是人工手動(dòng)監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)判定排污量。第三個(gè)就是兩個(gè)方法，排污系數(shù)法和物料衡算法。因?yàn)槭斩愐鄳?yīng)低成本。為了適當(dāng)降低征稅成本，根據(jù)排污收費(fèi)成熟做法，對(duì)一些量大面廣、污染物排放種類多等多種原因而不具備監(jiān)測(cè)條件的企業(yè)，環(huán)保部將制定排污系數(shù)法和物料衡算法用于計(jì)算企業(yè)排污量。排污系數(shù)法，簡(jiǎn)單舉例來(lái)說(shuō)，如某電廠的煤，含硫量5%，耗煤500萬(wàn)噸，用煤炭消耗量乘以5%，就是硫污染物排放量。還有物料衡算法，也就是根據(jù)物質(zhì)質(zhì)量守恒原理，對(duì)同行業(yè)產(chǎn)品原材料基本消耗、生產(chǎn)的產(chǎn)品與產(chǎn)生的廢物直接進(jìn)行測(cè)算。

目前環(huán)境保護(hù)部和稅務(wù)總局已經(jīng)就環(huán)保稅征收工作簽訂了合作備忘錄。下一步，環(huán)保部門將繼續(xù)密切配合財(cái)政和稅務(wù)部門，做好環(huán)保稅征收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以確保2018年1月1日環(huán)保稅的順利開征。

大力支持合法經(jīng)營(yíng)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)

編輯：劉影