2.建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。重點(diǎn)地區(qū)O3超標(biāo)城市至少建成一套VOCs組分自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或便攜式VOCs檢測(cè)儀。推進(jìn)VOCs重點(diǎn)排放源廠界VOCs監(jiān)測(cè)。加快石油煉制、石油化工、制藥、農(nóng)藥、化學(xué)纖維制造、橡膠和塑料制品制造、紡織、皮革、噴涂、涂料油墨制造、人造板制造等行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南制定。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動(dòng)采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。

3.實(shí)施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證相關(guān)技術(shù)規(guī)范及監(jiān)督管理要求。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，到2017年底前，完成京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)石化行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實(shí)企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和定期報(bào)告的具體規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)持證、按證排污，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。制定VOCs重點(diǎn)控制行業(yè)的污染防治可行技術(shù)指南，出臺(tái)國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(VOCs防治領(lǐng)域)。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查。將VOCs排放納入第二次全國(guó)污染源普查工作，結(jié)合排污許可證實(shí)施情況和城市污染源排放清單編制工作，掌握VOCs排放與治理情況。加強(qiáng)VOCs減排核查核算。出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)源強(qiáng)核算技術(shù)指南及排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范。探索引入第三方核算機(jī)制。

5.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。全面提高VOCs監(jiān)管能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃。各地要加強(qiáng)日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等要求對(duì)VOCs污染治理設(shè)施、臺(tái)賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)VOCs治理情況組織開展專項(xiàng)檢查。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運(yùn)行管理方案，相關(guān)臺(tái)賬記錄至少保存3年以上。加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，探索實(shí)施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、運(yùn)營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，定期向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

6.完善經(jīng)濟(jì)政策。研究將VOCs排放適時(shí)納入環(huán)境保護(hù)稅征收范疇。加大財(cái)政資金對(duì)VOCs治理的支持力度，有關(guān)地方可將符合規(guī)定的VOCs污染防治項(xiàng)目納入中央大氣污染防治專項(xiàng)資金支持范圍，利用專項(xiàng)資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實(shí)施VOCs防治工作。選擇石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。推進(jìn)集裝箱等實(shí)施行業(yè)治理自律公約。推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、值稅等優(yōu)惠政策。推進(jìn)地方建立基于環(huán)境績(jī)效的VOCs減排激勵(lì)機(jī)制。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)協(xié)同配合。

環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局共同組織實(shí)施本方案，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題。將各地實(shí)施情況納入地方人民政府環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和VOCs減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促各地開展VOCs治理工作;發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整等相關(guān)工作;財(cái)政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加大VOCs治理財(cái)政支持力度;交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地港口、船舶運(yùn)輸油氣回收工作;質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定完善含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國(guó)家能源局負(fù)責(zé)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)工作。

(二)制定實(shí)施方案。

各地要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和VOCs來源構(gòu)成，制定實(shí)施方案，確定科學(xué)有效的減排措施及配套政策，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處?？紤]到目前我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)O3生成基本屬于VOCs控制型，重點(diǎn)地區(qū)VOCs削減比例原則上不低于NOx減排比例。各地實(shí)施方案要上報(bào)環(huán)境保護(hù)部，同時(shí)抄送發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。

(三)強(qiáng)化科技支撐。

研究出臺(tái)VOCs優(yōu)先控制污染物名錄。確定重點(diǎn)污染源VOCs排放成分譜，識(shí)別重點(diǎn)地區(qū)VOCs控制的重點(diǎn)污染物和重點(diǎn)行業(yè)。研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治、監(jiān)測(cè)監(jiān)控先進(jìn)技術(shù);開展VOCs豁免清單、減排費(fèi)用效益評(píng)估等研究。組織開展各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。鼓勵(lì)VOCs排放量大、產(chǎn)業(yè)特征明顯、治理基礎(chǔ)較好的典型城市開展VOCs綜合治理示范，推動(dòng)VOCs管理模式、監(jiān)管方式及政策支持等方面制度創(chuàng)新。

(四)加強(qiáng)調(diào)度考核。

定期調(diào)度各地VOCs污染減排政策措施制定與落實(shí)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況，納入年度大氣環(huán)境管理考核任務(wù)中。定期公布各省(區(qū)、市)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)情況，對(duì)應(yīng)發(fā)未發(fā)的予以通報(bào)。

(五)加強(qiáng)信息公開與公眾參與。

督促各地完善信息公開制度，向社會(huì)公開VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)名單及VOCs排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大環(huán)境宣傳力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾主動(dòng)參與VOCs減排。

編輯：程彩云