按照國家和遼寧省關(guān)于大氣污染防治工作的要求，沈陽市借鑒國內(nèi)外城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，進(jìn)一步提高城市精細(xì)化管理水平。重點(diǎn)對(duì)臭氧、細(xì)顆粒物的前體物揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）進(jìn)行污染整治，結(jié)合沈陽市實(shí)際，制定《沈陽市2017年抗霾攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

　　《方案》提出，通過多措并舉，建立市、區(qū)兩級(jí)大氣污染防控體系，強(qiáng)化部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)，落實(shí)屬地網(wǎng)格化管理。本著各區(qū)、縣（市）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則，以接受環(huán)保督察時(shí)的工作狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)，打一揚(yáng)抗霾治霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　本期?？?，我們將詳細(xì)介紹抗霾攻堅(jiān)的工作機(jī)制和保障措施。

　　強(qiáng)化防控工作機(jī)制的建立

　　據(jù)了解，沈陽市聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)成立專家組等方式提供科技支撐，按時(shí)間、分重點(diǎn)科學(xué)分解各項(xiàng)工作指標(biāo)，制定沈陽市大氣持續(xù)改善的科學(xué)指標(biāo)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面工作機(jī)制的建立： 

　　量化剛性指標(biāo)，掛圖作戰(zhàn)，建立每周例會(huì)制度

　　市政府將充分發(fā)揮市藍(lán)天行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，調(diào)動(dòng)全市力量，開展大氣防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。在今年下半年，將全市大氣污染防治重點(diǎn)工作措施和“三控指標(biāo)”（PM2.5、臭氧、綜合指數(shù)）進(jìn)行分解量化，建立大氣污染防治周例會(huì)制度，每周對(duì)各單位重點(diǎn)工程和“三控指標(biāo)”完成情況進(jìn)行匯總分析，通過對(duì)標(biāo)的形式，挖掘存在的問題，落實(shí)單位或部門責(zé)任，制定解決方案，明確時(shí)限、集中攻堅(jiān)、全力突破，保證總體任務(wù)目標(biāo)的完成。

　　市藍(lán)天辦制定沈陽市掛圖作戰(zhàn)實(shí)施方案，制定空氣質(zhì)量分階段達(dá)標(biāo)任務(wù)、各項(xiàng)重點(diǎn)工作措施、重點(diǎn)工程治理項(xiàng)目清單和進(jìn)度細(xì)化表，明確責(zé)任單位、任務(wù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和路線圖，在專家組及其工作團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，每周召開例會(huì)調(diào)度進(jìn)展情況。由第三方專家團(tuán)隊(duì)分析每周各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)原因，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度每周發(fā)現(xiàn)的問題和上周落實(shí)不力的工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問題，分析污染形勢(shì)，部署下周工作要點(diǎn)，精準(zhǔn)治霾，層層傳導(dǎo)壓力，以便于市政府對(duì)全市大氣污染防治工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，在大氣污染防治工作上形成各縣（市、區(qū)）持續(xù)對(duì)標(biāo)、積極推進(jìn)的工作氛圍。

　　建立區(qū)域空氣質(zhì)量“三控”和重點(diǎn)工作考核制度

　　編制《沈陽市2017年大氣污染防治縣（市、區(qū)）“三控”考核辦法》和《沈陽市2017年大氣污染防治市直部門“三控”考核辦法》，確定各縣（市、區(qū)）、各部門的量化考核指標(biāo)，并納入對(duì)地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人考評(píng)內(nèi)容，對(duì)沒有完成量化指標(biāo)任務(wù)的責(zé)任人，實(shí)施問責(zé)。

　　一是實(shí)施各縣（市、區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量考核制度。

　　利用現(xiàn)有國控、市控大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，對(duì)各地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行周/月/年“三控指標(biāo)”考核和排名，計(jì)算PM2.5、臭氧、綜合指數(shù)的濃度值和改善程度，評(píng)價(jià)地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況。

　　二是建立“以克論凈”揚(yáng)塵整治量化考核制度。

　　完善揚(yáng)塵整治監(jiān)管考核體系，提高城市精細(xì)化管理水平，利用政府購買第三方服務(wù)的方式，對(duì)各地區(qū)道路清掃進(jìn)行考評(píng)，加快解決沈陽市揚(yáng)塵污染問題。

　　三是建立網(wǎng)格化責(zé)任體系。

　　各區(qū)、縣政府劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責(zé)任人，將環(huán)保監(jiān)督延伸到街道、社區(qū)。

　　四是全面開啟“一證式”監(jiān)管時(shí)代。

　　結(jié)合國家正在推行的“排污許可證制度”，加快實(shí)施一企一證制度，細(xì)化企業(yè)責(zé)任。

　　五是建立市政府巡回督查制度。

　　市政府成立4-6個(gè)專項(xiàng)督察組，定期開展督查，并將督查結(jié)果納入每周例會(huì)和掛圖作戰(zhàn)內(nèi)容中，建立通報(bào)制度，重點(diǎn)督促檢查各地區(qū)各部門措施落實(shí)情況。

　　實(shí)施常態(tài)化應(yīng)急與調(diào)度管控制度

　　●建立常態(tài)化污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

　　9月底前完成《沈陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的修編工作，整個(gè)預(yù)案體系分兩大部分，即臭氧污染應(yīng)急體系和PM2.5污染應(yīng)急體系。每個(gè)體系又分為中、輕度污染應(yīng)急措施和重度污染應(yīng)急措施。按污染物濃度的季節(jié)特點(diǎn)和成分種類的不同，采取不同的應(yīng)急響應(yīng)措施。針對(duì)臭氧引起的污染天氣，除強(qiáng)化執(zhí)法外，主要應(yīng)對(duì)措施包括：對(duì)重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物工業(yè)企業(yè)，加油站儲(chǔ)油庫油罐車加汽油、裝卸汽油作業(yè)，汽車維修4S店日間噴漆作業(yè)，各類工地白天刷漆和涂料作業(yè)等進(jìn)行規(guī)范。

　　●全天候空氣質(zhì)量管控

　　搭建本地化專家執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，全天侯數(shù)據(jù)研判與服務(wù)咨詢。對(duì)站點(diǎn)數(shù)據(jù)的惡化和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的異常給出原因分析和快速應(yīng)對(duì)方法；對(duì)持續(xù)惡化問題進(jìn)行專題科學(xué)研判；建立全市微信工作群，推送每日會(huì)商結(jié)果和對(duì)策，例如天氣變化、昨日改善、今日重點(diǎn)等意見，及時(shí)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、各部門針對(duì)性部署工作；每日對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的特征污染源進(jìn)行第三方巡查督察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，督導(dǎo)管控措施的落實(shí)。

　　制定保障措施確?！斗桨浮讽樌麑?shí)施

　　據(jù)介紹，為了保障《方案》順利實(shí)行，沈陽市制定保障舉措：

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政同責(zé)

　　各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)管、政協(xié)支持、部門協(xié)作、公眾參與的大氣污染防治新格局。

　　各牽頭和配合單位要認(rèn)真履行職責(zé)，按照方案確定的任務(wù)分工，制定周密詳細(xì)工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確具體時(shí)限和責(zé)任人。

　　牽頭單位務(wù)必加強(qiáng)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和推進(jìn)，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。各配合單位要加快具體工作的實(shí)施和推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。

　　市委督查室、市政府督查室發(fā)揮職能作用，每周公示相關(guān)信息和考核結(jié)果，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。

　　加大資金投入，強(qiáng)化專項(xiàng)統(tǒng)籌

　　市區(qū)兩級(jí)財(cái)政要多渠道籌集資金，積極爭(zhēng)取中央和省資金支持，加大市縣財(cái)政資金投入，強(qiáng)化專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，優(yōu)先保障重點(diǎn)治霾措施落實(shí)。

　　落實(shí)好省政府下?lián)艿闹С稚蜿柺写髿馕廴緦ｍ?xiàng)資金的使用。

　　積極推廣PPP、能源合同管理、環(huán)境污染第三方治理等模式，通過市場(chǎng)化運(yùn)作撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本參與大氣治理項(xiàng)目。嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理，對(duì)大氣污染防治專項(xiàng)資金支出進(jìn)度緩慢的地方進(jìn)行通報(bào)問責(zé)。

　　組建專家團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建科學(xué)支撐體系

　　成立以國內(nèi)大氣環(huán)境領(lǐng)域知名專家為組成成員的治霾專家顧問組，明確專家顧問組職責(zé)與工作機(jī)制，派駐現(xiàn)場(chǎng)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成政府決策和專家咨詢相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制，構(gòu)建治霾科學(xué)支撐體系，充分發(fā)揮專家對(duì)治霾措施的科技指導(dǎo)作用，提高治霾措施的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治霾。

編輯：張偉