揮發(fā)性有機化合物(VOCs)排放涉及眾多行業(yè)，且以無組織排放為主，我國對VOCs污染控制相對滯后，配套污染控制標準體系不完善。選擇最早開展VOCs治理工作的美國進行研究，分析其污染控制標準體系并總結了主要特點;同時梳理我國目前廢氣污染物控制標準體系現狀，分析了其特點和主要問題，提出對石化化工企業(yè)污染源進行歸類解析的思路，通過分析不同污染源的主要特點研究污染源的控制方式。在此基礎上，提出完善我國工業(yè)源VOCs控制標準體系頂層設計的建議，為我國VOCs污染控制管理提供參考。

近年來，揮發(fā)性有機污染物(VOCs)日益受到社會的關注，有效控制VOCs已成為現階段我國大氣環(huán)境治理領域中的熱點問題。VOCs以無組織排放為主，而我國從目標控制入手的傳統(tǒng)污染物排放管理理念已不能滿足當前VOCs排放控制管理的需要。因此，研究分析國外發(fā)達國家污染控制標準，對完善我國環(huán)境標準體系具有重要的借鑒意義。

我國工業(yè)源VOCs控制標準體系概況

迄今為止，我國已建立了一套較為完善的大氣污染物排放標準體系，但這套標準體系的主要特點是通過在末端環(huán)節(jié)限制污染物的排放濃度和速率來控制污染物排放，并不適用于以無組織排放為主的VOCs。

現行標準體系框架

目前，我國的大氣污染物排放標準主要可分為國家標準和地方標準，國家標準又分為跨行業(yè)綜合性排放標準和行業(yè)性排放標準。綜合性排放標準和行業(yè)性排放標準不交叉執(zhí)行，即:有行業(yè)性排放標準的執(zhí)行行業(yè)性排放標準，沒有行業(yè)性排放標準的執(zhí)行綜合性排放標準。其中，涉及VOCs的綜合性排放標準主要有《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-1996)和《惡臭污染物排放標準》(GB14554-93)2項標準;行業(yè)性排放標準主要有《飲食業(yè)油煙排放標準(試行)》(GB18483-2001)、《儲油庫大氣污染物排放標準》(GB20950-2007)等10余項標準。此外，近年來地方也相繼出臺了一些涉及VOCs污染控制的地方排放標準，例如北京市《大氣污染物綜合排放標準》(DB11501-2007)和北京市《煉油與石油化學工業(yè)大氣污染物排放標準》(DB11447-2007)等。

現行標準特點及問題

我國現行涉及VOCs的控制標準的最大特點是通過末端控制限制污染物排放。對于有組織排放的污染源，通過規(guī)定綜合性指標和特征污染物排放濃度限值、排放速率來限制污染物的排放;對于無組織排放污染源，大部分標準是通過設定廠界無組織排放限值進行控制，只有少數標準，如《儲油庫大氣污染物排放標準》(GB20950-2007)和《加油站大氣污染物排放標準》(GB20952-2007)等，從設計、運行操作、泄漏控制等方面提出要求。這樣的控制標準難以滿足有效控制VOCs排放的需要。

第一，末端控制的思路不適宜管理無組織排放的VOCs。我國污染物排放管理的傳統(tǒng)理念是重“排放限值”、輕“源頭控制”和“過程管理”，制定的污染物排放標準體系主要是從目標控制入手，即:規(guī)定有組織排放污染物的排放濃度和排放速率，規(guī)定無組織排放污染物的廠界濃度。這種傳統(tǒng)的污染控制管理方式，對于管理傳統(tǒng)的SO2、NOx等以有組織排放為主的污染物具有一定積極作用，但是難以在現階段有效控制以無組織排放為主的VOCs。而且，一些工廠受地形、設備、構筑物以及廠區(qū)熱島效應的影響，通常無組織排放污染物最大落地濃度可能會在廠界外一定距離出現，依靠現有的廠界標準難以有效控制企業(yè)的污染物排放。

第二，標準覆蓋不全面。美國統(tǒng)計的VOCs種類數量達上千種，而我國《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297—1996)和《惡臭污染物排放標準》(GB14554—93)僅規(guī)定了近20類VOCs物質，遠不能滿足VOCs污染控制的要求。而行業(yè)標準覆蓋也無法滿足需要。例如，石化化工行業(yè)生產工序多樣、行業(yè)劃分復雜，生產的化工產品種類達4萬多種，2011年全國主要化學品生產總量達4.18億噸，僅靠幾項行業(yè)標準難以體現石化化工行業(yè)產品品種、生產工藝、行業(yè)劃分的多樣性和交聯(lián)性。

第三，不利于精細化管理的推進。精細化管理是對各種污染物的產生和排放環(huán)節(jié)進行有針對性的確定的污染控制手段，有利于從源頭控制污染物的產生。而現有“末端控制”的標準體系難以實現“一企業(yè)一辦法”的精細化管理模式，不利于排污許可證制度的有效開展，難以達到十八屆三中全會提出的“建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度”的要求。

美國工業(yè)源VOCs控制標準體系簡介

作為全球最早開展VOCs污染控制的國家，美國在總結數十年污染治理經驗的基礎上，目前已經建立起一套行之有效的VOCs大氣污染物控制標準體系。許多國家和地區(qū)的VOCs控制標準均借鑒了美國控制標準的制定經驗。在美國大氣污染物排放標準體系中，關于VOCs的排放控制涉及諸多行業(yè)，如煉油、石化、精細化工、油品儲運、制藥、表面涂裝、出版印刷、鑄造、服裝干洗等，均分別制定了相關排放標準。對于涉及VOCs的不同排放環(huán)節(jié)，如工藝排氣、設備泄漏、廢水揮發(fā)、儲罐、裝載操作等，美國也分別規(guī)定了排放標準。通過不斷完善控制手段，經過幾十年的治理，美國人為源VOCs排放量由1970年的3466萬噸下降到2012年的1783萬噸。

標準體系分類

美國大氣污染物排放標準屬于法律的組成部分，主要體現在《清潔空氣法》(CAA)和《美國聯(lián)邦法規(guī)》(CFR)中。工業(yè)源控制標準主要將大氣污染物分為常規(guī)污染物和有毒有害污染物兩類，并結合現有排放源和新建排放源的分類進行分層級控制。上述兩類標準均涉及VOCs物質的污染控制。

美國將全國不同區(qū)域分為達標地區(qū)和未達標地區(qū)。達標地區(qū)的新建污染源采用最佳可得的控制技術(BACT);未達標地區(qū)的新建污染源采用最低可得排放率(LAER);對于所有現有排放源，則統(tǒng)一采用合理可得的控制技術(RACT);對于有毒有害污染物主要污染源，要求采用最大可得控制技術(MACT);對于有毒有害污染物小污染源，要求采用一般可達控制標準(GACT)。

基于污染控制技術制定的嚴格程度，美國環(huán)境保護局(EPA)統(tǒng)一制定了常規(guī)污染物中的《新建污染源實施標準》(NSPS)和《有毒有害大氣污染物國家排放標準》(NESHAP)。對于常規(guī)污染物中現有排放源的控制分為兩種，其中非指定污染物直接由各州制定控制計劃;指定污染物則由美國環(huán)境保護署(EPA)公布排放指南，各州據此制定控制計劃。

編輯：張偉