揮發(fā)性有機化合物（VOCs）是空氣中普遍存在且組成復雜的一類有機污染物的統(tǒng)稱，嚴重威脅人民群眾身體健康。“VOCs在以臭氧(O3)、細顆粒物(PM2.5)和酸雨為特征的區(qū)域性復合型大氣污染中扮演重要角色，是制約社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一”，中國環(huán)境科學研究院張新民研究員在采訪中講到，“VOCs污染已然成為困擾我國環(huán)境治理的新問題，日益受到研究與關(guān)注”。

19世紀40-60年代，美國面臨臭氧的重大挑戰(zhàn)。19世紀70年代，美國通過研究逐漸清晰VOCs與臭氧的關(guān)系，由此開始通過頒布《清潔空氣法》(CAA)等，同時采取多層次管理手段開始對VOCs進行管控。1990年，美國《清潔空氣法》強制石化企業(yè)開始實施LDAR；1996年美國VOCs排放出現(xiàn)明顯下降；至今美國石化和化工企業(yè)VOCs排放分別降低了63%和56%，空氣中臭氧濃度也降低了35%（1980年到2014年）。可以說，美國對VOCs的管控經(jīng)歷了五六十年的時間，才大大削減VOCs排放量，同時空氣中臭氧濃度得到改善。

隨著全國霧霾污染的集中爆發(fā)，中央政府對大氣污染治理逐漸提上日程，借鑒美國、日本、歐美等發(fā)達國家的治理經(jīng)驗，VOCs作為形成PM2.5及O3的重要組分，我國逐漸開始重視對VOCs的管控。

我國VOCs治理發(fā)展的歷程與現(xiàn)狀

我國VOCs管控比美國晚30多年，2010年后國家對石油化工、印刷包裝、涂料等行業(yè)開始重點整治

我國VOCs治理與管控工作起步較晚，與美國相比落后了約30多年。

從國家法律法規(guī)宏觀政策層面來看，我國對VOCs治理控制的重視始于“十一五”末，并在“十二五”期間尤其是2012年后開始完善法律、行政法規(guī)及技術(shù)政策，從頂層設(shè)計逐漸開始加碼。

《中華人民共和國大氣污染防治法》（主席令32號）是我國大氣污染防治的根本法律，但該法由于制定時間較早，僅有諸如有機烴類尾氣、惡臭氣體、有毒有害氣體等類似概念，未明確VOCs控制要求，不過2016年新修訂的《大氣污染防治法》首次將VOCs納入了監(jiān)管范圍。在2010年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導意見的通知》（國辦發(fā)[2010]33號），首次從國家層面明確了開展VOCs污染防治工作的重要性，將VOCs和SOx、NOx、顆粒物一起列為改善大氣環(huán)境質(zhì)量的防控重點，開啟了我國VOCs管控與治理之路。

2012年10月，《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》正式出臺，首次提出“全面開展VOCs污染防治工作”，要求完善重點行業(yè)VOCs排放控制要求和政策體系，2014年底前一般控制區(qū)完成油氣回收治理工作；大力削減石化行業(yè)VOCs排放等，掀起了VOCs污染防治的開端。

隨后，2013年5月，環(huán)保部發(fā)布《揮發(fā)性有機物污染防治技術(shù)政策》，首次在VOCs污染防治策略和技術(shù)方面提出指導性意見，并提出到2020年，基本實現(xiàn)VOCs從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費的全過程減排。9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，提出將VOCs納入排污費征收范圍。9月17日，環(huán)保部等部委發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求京津冀及周邊地區(qū)2014年底完成油氣回收治理，2015年底在石化企業(yè)完成有機廢氣綜合治理，2017年底對重點行業(yè)的559家企業(yè)開展VOCs綜合治理。

2014年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，提出對各?。▍^(qū)、市）人民政府《大氣污染防治行動計劃》實施情況進行年度考核，考核以PM10和PM2.5為主要目標，其中“工業(yè)揮發(fā)性有機物治理”考核比重為7%。12月，環(huán)保部發(fā)布《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，針對基礎(chǔ)較好的石化行業(yè)提出明確的整治節(jié)點，如“2015年底前，全國石化行業(yè)全面開展LDAR工作，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域石化行業(yè)完成VOCs綜合整治工作，其他區(qū)域石化行業(yè)全面開展VOCs綜合整治工作”、“到2017年7月前，全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，建成VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系”。

2015年，財政部、發(fā)改委及環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》（財稅[2015]71號）對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)排放VOCs按照排放量進行收費。

2016年，工信部與財政部共同發(fā)布《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號），針對VOCs排放量占工業(yè)排放總量的80%以上的石油煉制與石油化工、涂料、油墨、膠粘劑、農(nóng)藥、汽車、包裝印刷、橡膠制品、合成革、家具、制鞋等行業(yè)要求實施原料替代、技術(shù)工藝改造、回收及綜合治理工程，到2018年，工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年削減330萬噸以上。

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將VOCs納入減排目標，并提出到2020年VOCs排放總量比2015年下降10%以上。

政策體系雖逐漸完善，但VOCs治理問題依然突出

2012年后，隨著國家政策體系的完善，VOCs的無組織排放管控以中石油、中石化、中海油為代表，全面開展LDAR工作，同時以浙江、江蘇、上海、北京、廣東為代表，全面在涂料、包裝印刷等重點行業(yè)以及化工園區(qū)開始了VOCs排放治理與管控。

然而，由于市場、資金、技術(shù)等問題，我國VOCs治理問題依然突出。針對環(huán)境空氣質(zhì)量臭氧濃度偏高的問題，環(huán)保部各督察組于近期加大了對VOCs排放企業(yè)的督查力度，并通過12周對京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查發(fā)現(xiàn)，3150家企業(yè)中有1553家（占比49%）企業(yè)存在環(huán)境問題，其中存在VOCs治理問題的有473家，而橡膠、機械制造、膠合板材、包裝印刷等行業(yè)較為突出，一些企業(yè)存在未配套建設(shè)或閑置、停運VOCs治理設(shè)施的情況。

2015年后VOCs治理產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，但依然以小規(guī)模企業(yè)為主

據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會廢氣凈化委員會調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2013年我國從事VOCs治理的相關(guān)企業(yè)數(shù)量有140多家，但企業(yè)規(guī)模仍都較小，產(chǎn)值超過億元的企業(yè)僅有3-4家，VOCs治理行業(yè)產(chǎn)值約30多億元；2014年，VOCs治理的相關(guān)企業(yè)數(shù)量增長到200-300家，其中約有一半的企業(yè)是在近3年內(nèi)新注冊成立或者由除塵、脫硫、脫硝等其他治理行業(yè)轉(zhuǎn)移過來的，產(chǎn)值超過億元的企業(yè)有8-9家，行業(yè)總產(chǎn)值或超過70億元。

2015年后，我國VOCs治理產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。據(jù)相關(guān)機構(gòu)不完全統(tǒng)計，2015年，我國從事VOCs治理相關(guān)的企業(yè)不低于800家。2016年，掛牌新三板的VOCs相關(guān)企業(yè)約19家，至今已增長到33家，并出現(xiàn)了營業(yè)收入超5億元的企業(yè)。

編輯：張偉