（六）突出重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，山東省建立了省會(huì)城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，目前已召開(kāi)三次協(xié)作小組會(huì)議、開(kāi)展4次區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。2016年和2017年第一季度，省會(huì)城市群及周邊重點(diǎn)城市的PM2.5平均濃度分別同比下降13.6%和7.1%，均高于全省平均水平。

從總體上講，我省一些做法的執(zhí)行情況非常好，如污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分階段逐步加嚴(yán)、建立五項(xiàng)激勵(lì)約束機(jī)制等，一方面達(dá)到了對(duì)地方黨委政府的約束和激勵(lì)作用；另一方面對(duì)各市空氣質(zhì)量的改善起到了“四兩撥千斤”的作用。

山東省政府網(wǎng)：從目前的情況看，全省大氣污染防治工作面臨什么樣的形勢(shì)？存在的主要問(wèn)題是什么？

周杰：目前，全省大氣污染防治總體形勢(shì)可總結(jié)為“四大兩多”。“四大”，即信心大、決心大、措施大、壓力大，是指省委省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)，親自調(diào)研，親自研究，親自批示；各級(jí)各部門(mén)層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)任務(wù)，各項(xiàng)強(qiáng)化措施逐步完成并發(fā)揮作用，效果開(kāi)始顯現(xiàn)，已形成治標(biāo)與治本一起抓、持久戰(zhàn)與攻堅(jiān)戰(zhàn)一起打，聯(lián)防與聯(lián)控同發(fā)力的良好局面，但現(xiàn)在的大氣污染防治工作是關(guān)注度高、容忍度低，面臨的壓力依然很大?！皟啥唷?，即問(wèn)題多、困難多，是指近四十年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展，伴隨著環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，有一個(gè)積累的過(guò)程。大氣污染治理起來(lái)涉及生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，涉及一個(gè)時(shí)期的持續(xù)發(fā)力，不可能僅僅在幾年內(nèi)徹底解決。當(dāng)前我們的大氣污染問(wèn)題與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮型、敏感型特點(diǎn)，面臨的主要矛盾復(fù)雜多變，存在的問(wèn)題多、工作困難多。

近年來(lái)，雖然我省在大氣污染治理方面做了大量工作，空氣質(zhì)量取得了明顯改善，但當(dāng)前我省大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量距離國(guó)家要求和群眾期盼仍有較大差距，同時(shí)大氣污染防治工作也存在很多“短板”問(wèn)題。

（一）大氣污染總體依然嚴(yán)重。全省只有威海市達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從全省來(lái)看，2016年P(guān)M2.5和PM10平均濃度分別是二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.91倍和1.71倍，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。受不利氣象條件和燃煤采暖影響，冬季重污染天氣發(fā)生的頻率仍然較高，部分城市甚至“爆表”。

（二）能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。長(zhǎng)期以來(lái)，山東省作為國(guó)家重要的能源和基礎(chǔ)原料產(chǎn)品輸出省，在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供支撐的同時(shí)，導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，各類(lèi)污染物排放量和排污強(qiáng)度居高不下。2015年，全省煤炭消費(fèi)總量達(dá)4.09億噸，煉油產(chǎn)能占全國(guó)的1/4，橡膠輪胎產(chǎn)量占全國(guó)的50%左右，鋁加工能力全國(guó)第一，全省二氧化硫(SO2)排放量達(dá)152.57萬(wàn)噸，氮氧化物(NOx)排放量達(dá)142.39萬(wàn)噸，居全國(guó)第一位。國(guó)家2016年核定我省揮發(fā)性有機(jī)物年排放量192.1萬(wàn)噸，居全國(guó)最高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，全省經(jīng)濟(jì)總量還將進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求仍將成剛性增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度逐年加大，污染物排放量持續(xù)削減難度大。

（三）移動(dòng)源污染占比日益增加。我省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大且增速高(2015年機(jī)動(dòng)車(chē)保有量接近2400萬(wàn)輛，其中汽車(chē)保有量高達(dá)1550多萬(wàn)輛，“十二五”期間增幅達(dá)84.3%)，重型柴油運(yùn)輸占比高，同時(shí)也是非道路移動(dòng)機(jī)械制造和使用大省，交通污染物排放量較大。同時(shí)，在新車(chē)和非道路移動(dòng)源的環(huán)境管理工作方面，還缺乏政策指導(dǎo)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，頂層職責(zé)不明確，工作起步較晚，目前存在底數(shù)不清、專(zhuān)業(yè)人員和監(jiān)管能力不足等突出問(wèn)題。

（四）面源污染控制任務(wù)艱巨。一是散煤治理難度大。我省17市均處于冬季采暖區(qū)，采暖季散煤使用量大，燃煤低空直排，污染貢獻(xiàn)量大。二是城市揚(yáng)塵濃度居高不下。我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市遠(yuǎn)郊的少數(shù)建筑工地?fù)P塵治理措施不完善，渣土車(chē)撒漏、亂倒問(wèn)題較為嚴(yán)重，秸稈焚燒、露天燒烤、餐飲油煙等環(huán)節(jié)管理仍較為粗放。2013-2016年，全省PM2.5/PM10分別為61%、57%、58%、55%，表明山東省內(nèi)各城市環(huán)境管理粗放，建筑揚(yáng)塵、渣土運(yùn)輸、開(kāi)山采石以等城市揚(yáng)塵控制與北上廣深等城市差距較大。

（五）自然環(huán)境導(dǎo)致的顆粒物濃度依然較高。山東省冬季干旱少雨，植被稀疏，且東營(yíng)、德州、聊城、濱州、菏澤等市位于黃河沖積平原或鹽堿區(qū)域，植被稀少，缺少綠色生態(tài)屏障保護(hù)，顆粒物本底值高。隨著大氣污染防治工作的深入推進(jìn)，顆粒度濃度持續(xù)下降的空間逐年減小。

山東省政府網(wǎng)：山東省下一步大氣污染防治工作思路是什么？將采取什么措施推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善？

周杰：今年2月，國(guó)家印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，對(duì)我省大氣污染防治工作提出更高的改善目標(biāo)和更加嚴(yán)格的工作要求。省政府于3月印發(fā)實(shí)施了山東的實(shí)施細(xì)則，將相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解到各市、各部門(mén)，并逐項(xiàng)工作明確了牽頭部門(mén)。

下一步，我省將以落實(shí)國(guó)家2017年工作方案和山東省實(shí)施細(xì)則為契機(jī)，深入落實(shí)“大氣十條”和山東省二期行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)“壓煤、抑塵、治氣、控車(chē)、增綠、應(yīng)急”等重點(diǎn)工作，突出重污染天氣應(yīng)對(duì)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，力爭(zhēng)完成國(guó)家下達(dá)的年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。“壓煤”方面，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)的“2017年煤炭消費(fèi)總量比2012年減少2000萬(wàn)噸”的目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)接納省外來(lái)電能力達(dá)到2400萬(wàn)千瓦、清潔能源裝機(jī)達(dá)到1490萬(wàn)千瓦、天然氣供應(yīng)能力達(dá)到200億立方米。加快推進(jìn)“工業(yè)綠動(dòng)力”計(jì)劃，完成600萬(wàn)噸清潔型煤替代，7個(gè)傳輸通道城市和泰安、萊蕪2市力爭(zhēng)年底前完成轄區(qū)內(nèi)散煤清潔化治理?！耙謮m”方面，實(shí)施建筑工地“24小時(shí)”視頻監(jiān)控，對(duì)揚(yáng)塵污染防治不達(dá)標(biāo)的建筑企業(yè)，列入信用“黑名單”，一律清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)；加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)督管理，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)管理，頂格處罰黑渣土車(chē)；全面禁止露天焚燒秸稈，全省秸稈綜合利用率提高到89%以上；年底前完成露天燒烤清理整頓，室內(nèi)燒烤必須配備油煙凈化設(shè)備?！爸螝狻狈矫?，6月底前，完成全省單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組改造；年底前，力爭(zhēng)完成單機(jī)10萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組改造，10蒸噸以上燃煤鍋爐改造臺(tái)數(shù)達(dá)到80%左右。10月底前，城市建成區(qū)及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，濟(jì)南全境基本淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐；基本取締完畢“散亂污”企業(yè)；納入大氣考核的揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目全部完成；實(shí)施水泥、火電、鋼鐵、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)采暖季生產(chǎn)調(diào)控；年底前，基本完成城市建成區(qū)內(nèi)及主要人口密集區(qū)周邊重污染企業(yè)的搬遷改造?！翱剀?chē)”方面，實(shí)現(xiàn)車(chē)油路全方位監(jiān)管。以客貨運(yùn)車(chē)輛、重型柴油車(chē)和農(nóng)用機(jī)械、船舶等非道路移動(dòng)機(jī)械為重點(diǎn)，加大對(duì)高污染車(chē)輛、非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)管力度。9月底前，7個(gè)傳輸通道城市和泰安、萊蕪2市全部供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽柴油。持續(xù)開(kāi)展成品油監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣油品的行為；7月1日起，全省供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。大力發(fā)展公共交通，全省城市軌道交通建成運(yùn)行100公里以上，大中城市公共交通出行分擔(dān)比例達(dá)到40%以上。“增綠”方面，加快國(guó)土綠化和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，以南水北調(diào)干線、膠東輸水干線、黃河和省內(nèi)重要河流沿線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)為主體，沿河流、湖泊等水體岸帶建設(shè)防護(hù)林帶；6月底前，完成露天開(kāi)采礦山清理整頓工作；年底前，新造林130萬(wàn)畝，撫育森林200萬(wàn)畝?！皯?yīng)急”方面，健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完成7個(gè)傳輸通道城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，及時(shí)公開(kāi)應(yīng)急措施和停限產(chǎn)企業(yè)清單，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論。做好重大活動(dòng)和重要會(huì)議的空氣質(zhì)量保障工作。

編輯：張偉