中國水網從環(huán)保部網站獲悉，為貫徹落實黨中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》關于“在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”的工作部署，根據人民銀行、環(huán)境保護部、保監(jiān)會等7部門聯合印發(fā)的《關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發(fā)〔2016〕228號）關于“由環(huán)境保護部門會同保險監(jiān)管機構發(fā)布實施性規(guī)章”的要求，近日，環(huán)境保護部和保監(jiān)會聯合研究制訂并發(fā)布了《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》。具體內容如下：

為充分了解各有關方面意見，按照立法工作要求，現就《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。各機關團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人均可向環(huán)境保護部和保監(jiān)會提出意見和建議。征求意見截止時間為2017年7月10日。

　　聯系人：環(huán)境保護部政策法規(guī)司王力

　　地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號

　　郵編：100035

　　電話：（010）66556160

　　傳真：（010）66556157

　　郵箱：hjzc@mep.gov.cn

　　聯系人：保監(jiān)會財產保險監(jiān)管部葛士桂

　　地址：北京市西城區(qū)金融大街15號

　　郵編：100033

　　電話：（010）66286239

　　傳真：（010）66288091

　　郵箱：shigui_ge@circ.gov.cn

　　附件：1. 環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）.doc

　　2.關于《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》的編制說明        

　　環(huán)境保護部辦公廳  保監(jiān)會辦公廳

　　2017年6月7日

　附件2

　　關于《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》的編制說明

　?。?017年6月）

　　根據黨中央、國務院關于生態(tài)文明體制改革的有關部署，環(huán)境保護部和保監(jiān)會聯合研究制定了《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》），擬按程序征求意見、審議后，以環(huán)境保護部、保監(jiān)會部門規(guī)章形式印發(fā)實施?，F將有關編制情況說明如下：

　　一、背景與依據

　?。ㄒ唬┍尘?p>　　2006年，國務院出臺的《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要求開展環(huán)境污染責任保險（以下簡稱環(huán)責險）試點。此后，國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等重要文件均明確要求推進試點工作。根據國務院工作要求，2007年、2013年，環(huán)境保護部聯合保監(jiān)會兩次發(fā)布文件，指導地方推進環(huán)責險試點工作。

　　目前，全國大部分省份開展試點，覆蓋涉重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置等行業(yè)，保險公司已累計為企業(yè)提供超過1300億元的風險保障金。2016年，全國投保企業(yè)1.44萬家次，保費2.84億元；保險公司共提供風險保障金263.73億元，與保費相比，相當于投保企業(yè)的風險保障能力擴大近93倍。參與試點的保險產品從初期的4個發(fā)展到目前的20余個，國內各主要保險公司都加入了試點工作。

　?。ǘ┮罁?p>　　2015年9月，黨中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確：“在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”。

　　2016年8月，經習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組審議通過，國務院同意，由人民銀行、環(huán)境保護部、保監(jiān)會等七部門聯合印發(fā)的《關于構建綠色金融體系的指導意見》規(guī)定：“（二十二）在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。按程序推動制修訂環(huán)境污染強制責任保險相關法律或行政法規(guī)，由環(huán)境保護部門會同保險監(jiān)管機構發(fā)布實施性規(guī)章。選擇環(huán)境風險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領域，將相關企業(yè)納入應當投保環(huán)境污染強制責任保險的范圍”。

　　二、編制過程

　　2016年1月—8月，環(huán)境保護部、保監(jiān)會組織有關專家團隊，赴10余個省份開展調研，結合地方實踐，研究提出了《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法》（初稿）。

　　2016年9月—2017年3月，環(huán)境保護部、保監(jiān)會先后16次邀請環(huán)保法學、保險法學等領域專家進行專題研討；多次向保險公司征求意見，并與11個省級環(huán)保部門反復交流，充分吸收地方基層實踐經驗。

　　在此基礎之上，2017年4月，環(huán)境保護部、保監(jiān)會修改形成了《辦法（征求意見稿）》。

　　三、主要內容

　　《辦法（征求意見稿）》分為六章，共29條。

　　第一章（共4條），主要明確立法目標、定義、適用范圍、監(jiān)督管理機構。

　　《辦法（征求意見稿）》將環(huán)境污染強制責任保險的保險標的界定為“從事環(huán)境高風險生產經營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產經營者因其污染環(huán)境導致損害應當承擔的賠償責任”。

　　具體保障范圍主要包括由于突發(fā)環(huán)境事件導致的第三者人身損害、第三者財產損害、應急處置與清污費用和生態(tài)環(huán)境損害等；也包括企業(yè)在生產經營過程中污染環(huán)境導致的第三者人身損害、第三者財產損害、應急處置與清污費用。

　　第二章（共12條），主要規(guī)范強制投保范圍、保險責任范圍、統一條款與費率監(jiān)管、費率浮動、責任限額、保險合同、承保、通知義務、合同解除、合同解除通知環(huán)保部門、保險期間與續(xù)保、投保方式。

　　第三章（共2條），主要對風險評估與投保后風險排查作出規(guī)定。

　　環(huán)境風險評估與排查是環(huán)境污染強制責任保險工作的重要環(huán)節(jié)，直接影響到保險費率以及投保企業(yè)的環(huán)境風險管理等?！掇k法（征求意見稿）》規(guī)定：保險公司承保前，應當開展環(huán)境風險排查，掌握企業(yè)的環(huán)境風險水平。保險公司承保期間，應為投保企業(yè)進行“環(huán)保體檢”，即排查環(huán)境風險，充分發(fā)揮保險制度的風險預防功能。

　　第四章（共8條），主要規(guī)范保險責任觸發(fā)、除外責任、優(yōu)先賠付順序、保險事故勘查、保險金給付請求、保險金給付、事故核定、事故鑒定、糾紛處理等。

　　第五章（共1條）為罰則，主要明確對未按規(guī)定投保的環(huán)境高風險企業(yè)的懲處措施。

　　第六章（共2條）為附則，主要規(guī)定了辦法的解釋機構、實施時間等內容。

編輯：洪翩翩