近些年，隨著改革的深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。“去產(chǎn)能”成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旋律。另一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量惡化尤其是“霧霾”已經(jīng)成為政府和社會(huì)普遍關(guān)注的問題。作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵行業(yè)既是“去產(chǎn)能”的重點(diǎn)行業(yè)，又是環(huán)境治理的難點(diǎn)領(lǐng)域。邯鄲市是“2+26”城市之一，作為邯鄲重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵行業(yè)正面臨著“去產(chǎn)能”和環(huán)境質(zhì)量要求的雙重壓力，邯鄲鋼鐵行業(yè)迫切需要在困境中突圍，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

5月27日，E20環(huán)境平臺(tái)以“聚焦鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展”為主題舉辦了第68期戰(zhàn)略沙龍。邀請(qǐng)到：環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠；國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評(píng)估中心主任、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院王凱軍教授；孫志強(qiáng)；清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院石磊副教授；北京科技大學(xué)邢奕教授；天津工業(yè)大學(xué)的張雪花教授；中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)張龍強(qiáng)；中冶建筑院總院評(píng)估副總工張六零；國(guó)電環(huán)保研究院的王小明教授；北京科學(xué)技術(shù)研究院的賈品榮；環(huán)能科技副總裁鐘曉紅；鋼研晟華工程技術(shù)有限公司總工程師程相利；以及河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)原慶丹；邯鄲市政府黨組副書記孟廣軍；邯鄲市發(fā)改委副主任趙洪濤，處長(zhǎng)張海良；邯鄲鋼鐵集團(tuán)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人于敬校；邯鄲鋼鐵協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)同志。參會(huì)嘉賓圍繞邯鄲市鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境質(zhì)量控制、綠色化發(fā)展模式展開了研討。

E20高級(jí)合伙人團(tuán)隊(duì)張麗珍、薛濤、夏志祥、成衛(wèi)東、王立章、代維昭也參加了研討。沙龍由E20首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院兼職教授傅濤主持。

為什么要“去產(chǎn)能”以及邯鄲鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”現(xiàn)狀

E20高級(jí)合伙人夏志祥通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)還處于資源型的初級(jí)階段，具體分布上東多西少、北重南輕；內(nèi)陸多、沿海沿江少；缺水地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能比重大；鋼廠城市型布局明顯。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在面臨兩個(gè)方面的壓力，一方面來自產(chǎn)業(yè)：低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，高附加值產(chǎn)品產(chǎn)能不足，高附加值鋼材產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差大。另一方面來自環(huán)境：由于環(huán)境質(zhì)量的要求，環(huán)保對(duì)于鋼鐵行業(yè)已經(jīng)由過去的“成本中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝绊懮姘l(fā)展的重要制約因素”。

在國(guó)家側(cè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，“去產(chǎn)能”已經(jīng)成為了鋼鐵行業(yè)的首要問題?！叭ギa(chǎn)能”工作不僅僅是表面上的去除過剩產(chǎn)能，其更深遠(yuǎn)的意義在于通過“去產(chǎn)能”工作改調(diào)整鐵行業(yè)布局、改善鋼鐵行業(yè)機(jī)構(gòu)、促使鋼鐵行業(yè)升級(jí)、解除環(huán)境容量限制，使鋼鐵行業(yè)能夠得到持續(xù)健康的發(fā)展。

E20高級(jí)合伙人夏志祥做引導(dǎo)性發(fā)言

邯鄲市政府黨組副書記孟廣軍在介紹邯鄲鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

孟廣軍：邯鄲市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的一系列決策部署，攻堅(jiān)克難、持續(xù)用力，全市去產(chǎn)能工作取得顯著成效。截至2016年底，邯鄲市已經(jīng)完成鋼鐵去產(chǎn)能的階段性任務(wù)。其中，煉鐵去產(chǎn)能1146萬噸，煉鋼去產(chǎn)能1004萬噸。2017年計(jì)劃壓減煉鐵產(chǎn)能484萬噸、煉鋼產(chǎn)能354萬噸。2018年-2020年，邯鄲鋼鐵再各去產(chǎn)能200萬噸。邯鄲鋼鐵企業(yè)發(fā)展需要面對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量、市場(chǎng)、要素等四方面的約束。目前，邯鄲的鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)四個(gè)主要方面做調(diào)整；減排主要從結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三個(gè)方面入手，希望通過平臺(tái)交易，排隊(duì)、等比例消減等方式實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。

孟廣軍建議，專家群策群力，形成一個(gè)適合邯鄲鋼鐵企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，作為下一步調(diào)整的依據(jù)。建立綜合評(píng)價(jià)體系須做到五個(gè)要：第一要盡量全面，明確具體區(qū)域。第二要精準(zhǔn)，用數(shù)字說話，第三要可核查，第四要公正，經(jīng)得起同行之間的攀比，第五要可操作。 

鋼鐵行業(yè)該如何精準(zhǔn)有序的“去產(chǎn)能”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。

邯鄲鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”過去采取的任務(wù)按比例分配然后利用交易平臺(tái)交易的方法在初期階段頗有成效，而且去除的多為低競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能。然而在生存下來的企業(yè)中繼續(xù)壓減產(chǎn)能如果還采用這個(gè)方法將不再合理，而且也有悖于調(diào)整鐵行業(yè)布局、改善鋼鐵行業(yè)機(jī)構(gòu)、促使鋼鐵行業(yè)升級(jí)、解除環(huán)境容量限制使鋼鐵行業(yè)能夠得到持續(xù)健康發(fā)展的初衷。

是否應(yīng)該建立一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)體系對(duì)各個(gè)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行評(píng)估、識(shí)別？如何綜合的利用行政、法律、環(huán)保倒逼、市場(chǎng)等手段精準(zhǔn)有序的“去產(chǎn)能”，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。為此各位專家發(fā)表了各自的見解。 

石磊 認(rèn)為邯鄲未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源投入要脫鉤，這要經(jīng)歷三個(gè)階段，第一階段是資源依賴，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要靠持續(xù)的資源投入；第二階段是降低資源投入量，但是經(jīng)濟(jì)還在增長(zhǎng)；第三階段是資源極低的投入量，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。邯鄲的鋼鐵行業(yè)走向持續(xù)健康發(fā)展也要經(jīng)歷這三個(gè)階段，目前邯鄲的鋼鐵行業(yè)就是受到環(huán)境資源和生產(chǎn)資源的嚴(yán)重制約，所以要“去產(chǎn)能”。方法有兩種：市場(chǎng)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)。要做到精準(zhǔn)有序自然而然需要做指標(biāo)，要量化。

張雪花 提出按比例消減這種方式在初期是非常有效的，通過指標(biāo)交易平臺(tái)來淘汰一部分低競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能，但是再往前走的時(shí)候這種方式就會(huì)演變成談判，會(huì)增加很多不確定性。我們先弄清楚為什么要給河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)壓擔(dān)子？因?yàn)榫┙蚣降沫h(huán)境容量已經(jīng)成為稀缺資源。既然是這個(gè)原因建議地方政府提一提環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，誰能做到誰就生存。    

編輯：張偉