近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》（以下簡稱“總則”），《排污單位自行監(jiān)測技術指南火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測技術指南造紙工業(yè)》三項環(huán)境保護標準，對排污單位自行監(jiān)測活動提出技術指導。

這三項環(huán)境保護標準對于支撐排污許可申請與核發(fā)，規(guī)范企業(yè)自證守法行為具有重要意義，本文對這三項環(huán)境保護標準的編制背景、主要內容等進行詳細解讀。

1.為什么要編制排污單位自行監(jiān)測技術指南？

重點排污單位開展排污狀況自行監(jiān)測是法定的責任和義務?！董h(huán)保法》第四十二條明確提出“重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄”；第五十五條要求“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督”。

我國缺少污染物排放自行監(jiān)測系統(tǒng)性的技術指導文件。對每個排污單位來說，生產工藝的污染排放特點不同，各監(jiān)測點位執(zhí)行的排放標準、應控制的污染物指標有所差異。雖然各種監(jiān)測技術標準與規(guī)范已從不同角度對排污單位的監(jiān)測內容做出了規(guī)定，但是由于國家發(fā)布的有關規(guī)定必須有普適性、原則性的特點，因此排污單位在開展自行監(jiān)測過程中如何結合企業(yè)具體情況，合理確定監(jiān)測點位、監(jiān)測項目和監(jiān)測頻次等實際問題上面臨著諸多疑問。

自行監(jiān)測開展過程中存在一系列問題。由于缺少系統(tǒng)性的技術指導文件，在對企業(yè)自行監(jiān)測日常監(jiān)督檢查及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，部分排污單位自行監(jiān)測方案的內容不合理，存在排污單位未包括全部排放口、監(jiān)測點位設置不規(guī)范、監(jiān)測項目僅包括主要污染物、監(jiān)測頻次設計不合理等問題，因此應加強對企業(yè)自行監(jiān)測的指導和規(guī)范。

2.與排污許可制度是什么關系？

國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》明確了由企業(yè)“自證守法”。環(huán)保部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》，明確了自行監(jiān)測要求是排污許可證重要的載明事項。

自行監(jiān)測技術指南是企業(yè)開展自行監(jiān)測的指導性技術文件，用于規(guī)范各地對企業(yè)自行監(jiān)測要求，指導企業(yè)自行監(jiān)測活動。地方政府在核發(fā)排污許可證時，應參照相應的自行監(jiān)測技術指南對企業(yè)自行監(jiān)測提出明確要求，并在排污許可證中進行載明，依托排污許可制度進行實施。因此，自行監(jiān)測技術指南是排污許可制度的主要技術支撐文件。

另外，對于暫未發(fā)放排污許可證的企業(yè)，應自覺落實《環(huán)保法》要求，參照自行監(jiān)測技術指南開展自行監(jiān)測。

3.《自行監(jiān)測技術指南》中規(guī)定了哪些內容？

《總則》的核心內容包括四個方面的內容：

一是自行監(jiān)測的一般要求，即制定監(jiān)測方案、設置和維護監(jiān)測設施、開展自行監(jiān)測、做好監(jiān)測質量保證與質量控制、記錄保存和公開監(jiān)測數(shù)據的基本要求；

二是監(jiān)測方案制定，包括監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、監(jiān)測技術、采樣方法、監(jiān)測分析方法的確定原則和方法；

三是監(jiān)測質量保證與質量控制，從監(jiān)測機構，人員，出具數(shù)據所需儀器設備，監(jiān)測輔助設施和實驗室環(huán)境，監(jiān)測方法技術能力驗證，監(jiān)測活動質量控制與質量保證等方面的全過程質量控制；

四是信息記錄和報告要求，包括監(jiān)測信息記錄、信息報告、應急報告、信息公開等內容。

火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測技術指南包括自行監(jiān)測方案，信息記錄和報告兩個核心內容，結合行業(yè)排放特點和管理要求，對《總則》中相應的內容進行細化。

4.《總則》與行業(yè)《自行監(jiān)測技術指南》的關系？

《總則》在排污單位自行監(jiān)測指南體系中屬于綱領性的文件，起到統(tǒng)一思路和要求的作用。首先，對行業(yè)指南總體性原則進行規(guī)定，作為行業(yè)指南的參考性文件；其次，對于行業(yè)指南中必不可少，但要求比較一致的內容，可以在《總則》中進行體現(xiàn)，在行業(yè)指南中加以引用，即保證一致性，也減少重復；再次，對于部分污染差異大、企業(yè)數(shù)量少的行業(yè)，單獨制定行業(yè)指南意義不大，這類行業(yè)企業(yè)可以參照《總則》開展自行監(jiān)測。行業(yè)指南未發(fā)布的，也應參照《總則》開展自行監(jiān)測。

與排污許可制度相適應，為提高對排污單位自行監(jiān)測指導的針對性和確定性，按照《總則》的總體原則，根據行業(yè)產排污具體情況，制定行業(yè)指南。本次發(fā)布的火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)自行監(jiān)測技術指南是火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)配套技術文件之一。

5．如何編制企業(yè)自行監(jiān)測方案？

編制企業(yè)自行監(jiān)測方案時，應參照相應的指南，遵循以下基本原則：

第一，系統(tǒng)設計，全面考慮。

開展自行監(jiān)測方案設計，應從監(jiān)測活動的全過程進行梳理，考慮全要素、全指標，進行系統(tǒng)性設計。

覆蓋全過程。按照排污單位開展監(jiān)測活動的整個過程，從制定方案、設置和維護監(jiān)測設施、開展監(jiān)測、做好監(jiān)測質量保證與質量控制、記錄和保存監(jiān)測數(shù)據的全過程各環(huán)節(jié)進行考慮。

覆蓋全要素?？紤]到排污單位對環(huán)境的影響，可能通過氣態(tài)污染物、水污染物或固廢多種途徑，單要素的考慮易出現(xiàn)片面的結論。設計自行監(jiān)測方案時，應對排放的水污染物、氣污染物，噪聲情況、固廢產生和處理情況等要素進行全面考慮。

覆蓋全指標。排污單位的監(jiān)測不能僅限于個別污染物指標，而應能全面說清污染物的排放狀況。至少應包括對應的污染源所執(zhí)行的國家或地方污染物排放（控制）標準、環(huán)境影響評價文件及其批復、排污許可證等相關管理規(guī)定明確要求的污染物指標。除此之外，排污單位在確定外排口監(jiān)測點位的監(jiān)測指標時，還應根據生產過程的原輔用料、生產工藝、中間及最終產品類型確定潛在的污染物，對潛在污染物進行摸底監(jiān)測，根據摸底監(jiān)測結果確定各外排口監(jiān)測點位是否存在其他納入相關有毒有害或優(yōu)先控制污染物名錄中的污染物指標，或其它有毒污染物指標，也應納入監(jiān)測指標。尤其是對于新的化學品，尚未納入標準或污染物控制名錄的污染物指標，但確定排放，且對公眾健康或環(huán)境質量有影響的污染物，排污單位從風險防范的角度，應當開展監(jiān)測。

編輯：張偉