加大實施國家新一輪退耕還林(草)工程，完善地方補助政策。推進一般地區(qū)25度以上、重要水源地15-25度坡耕地基本農(nóng)田的退出，并爭取納入國家退耕還林(草)補助范圍。退耕后營造的林木，凡符合國家和地方公益林區(qū)劃界定標準的，及時納入中央和地方財政森林生態(tài)效益補償。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省財政廳、省發(fā)展改革委)

四、推進體制機制創(chuàng)新

(六)建立穩(wěn)定投入機制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補償力度。積極爭取中央財政加大對省重點生態(tài)功能區(qū)的各項轉(zhuǎn)移支付力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資加快建設(shè)重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施。完善省及市(州)以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立和完善省生態(tài)保護補償資金投入機制。完善森林、草地、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，逐步擴大資源稅征收范圍，有關(guān)收入按規(guī)定用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(七)強化重點生態(tài)區(qū)域補償。強化自然保護區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、蓄滯(行)洪區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護，研究制定綜合性補償政策與考核辦法。積極爭取國家山水林田湖生態(tài)修復(fù)試點。適時啟動國家公園試點創(chuàng)建工作，將生態(tài)保護補償作為建立國家公園體制改革試點的重要內(nèi)容。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳)

(八)推進橫向生態(tài)保護補償。推動建立以地方為主、中央財政給予支持的赤水河云貴川、西江滇黔桂粵澳、沅江湘黔等跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償機制。按照“誰受益、誰補償”的原則，深入開展省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護補償試點。(責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省財政廳、省水利廳)

(九)健全配套制度體系。加強重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)，完善省流域水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重要飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測基本全覆蓋，加快水土保持監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強草原生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)。建立科學(xué)、合理、全面的生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機構(gòu)，引導(dǎo)評估機構(gòu)對受補償?shù)貐^(qū)的森林、草地、濕地等生態(tài)服務(wù)價值開展第三方評估，確定各類生態(tài)資產(chǎn)存量。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。(責(zé)任單位：省水利廳、省環(huán)境保護廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計局、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)

(十)創(chuàng)新政策協(xié)同機制。健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用。繼續(xù)推行用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配交易機制，擴大試點范圍，探索建立有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，完善交易平臺。探索地區(qū)間、流域上下游等水權(quán)交易方式。逐步建立碳排放權(quán)交易制度。按照國家統(tǒng)一建立的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省財政廳)

(十一)結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準脫貧。在石漠化嚴重、生存條件差、生態(tài)地位重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，堅持生態(tài)保護與脫貧攻堅并重，加快實施易地搬遷扶貧工程，促進貧困人口增收脫貧。積極爭取國家生態(tài)保護補償資金、退耕還林還草、石漠化治理等生態(tài)工程項目和資金，按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。積極爭取將更多縣納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍。逐步完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配因素。創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金，讓當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省能源局)

對開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。(責(zé)任單位：省國土資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳)

(十二)加快推進法制建設(shè)。貫徹落實國家生態(tài)保護補償相關(guān)法律法規(guī)，研究制定相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，鼓勵市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))出臺生態(tài)保護補償相關(guān)政策措施，推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府法制辦)

五、加強組織實施

(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把建立健全生態(tài)保護補償機制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評價體系，組織開展政策實施效果評估，實行補償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎懲制度，強化對各項任務(wù)的統(tǒng)籌推進和落實，解決生態(tài)保護補償機制建設(shè)中的重大問題，及時總結(jié)試點情況，提煉可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。

(十四)加強督促落實。各地各部門要根據(jù)意見要求，結(jié)合實際情況，抓緊制定具體的實施方案。省發(fā)展改革委、省財政廳要會同有關(guān)部門對落實本意見情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析。各級審計部門要依法加強對生態(tài)保護補償資金使用情況的審計，各級監(jiān)察部門對觸及問責(zé)的事項要依紀依規(guī)進行處理，各級環(huán)境保護部門要將生態(tài)保護補償機制推進落實情況作為環(huán)保督查的重點內(nèi)容。對生態(tài)保護補償工作落實不力的，啟動追責(zé)機制。

(十五)加強宣傳引導(dǎo)。加強生態(tài)保護補償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，充分發(fā)揮新聞媒體言論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責(zé)的意識，抵制無視生態(tài)保護、損害生態(tài)環(huán)境的不良行為，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的濃厚社會氛圍。

編輯：李姝樂