(2)環(huán)境污染負荷較大，環(huán)境質(zhì)量改善仍是一個長期過程

盡管環(huán)境質(zhì)量改善初見成效，但污染承載空間有限，建成區(qū)大氣污染負荷已明顯超過其承載能力，傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、細顆粒物、揮發(fā)性有機物等新污染復合，治理難度大，大氣污染防治形勢依然嚴峻。廈門市河流短小，河流生態(tài)補水不足、生態(tài)凈化能力減弱，地表水體中，除九溪和后溪化學需氧量尚有部分剩余容量外，其它溪流化學需氧量和所有溪流的氨氮均沒有剩余容量。近岸海域除了化學需氧量入海量小于其環(huán)境容量外，氨氮的入海量和環(huán)境容量基本持平，無機氮和活性磷酸鹽的入海量均已超過環(huán)境容量。在經(jīng)濟社會和城市化快速發(fā)展進程中，自然生態(tài)空間迅速減少，河流大面積渠道化、硬質(zhì)化，臨海濕地大面積消失，部分地區(qū)生態(tài)功能嚴重退化，自然生態(tài)系統(tǒng)恢復和保護形勢日益嚴峻。

隨著節(jié)能減排的繼續(xù)推進和大氣、水、土壤等污染防治戰(zhàn)役的打響，環(huán)境治理力度進一步加大，主要污染物排放總量下降，環(huán)境質(zhì)量改善將得到逐步改善，但由于污染的累積和復合影響，大氣和水環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)得到根本改善的可能性很小，環(huán)境質(zhì)量改善仍是一個長期過程，離公眾環(huán)境要求和環(huán)境質(zhì)量標準仍然有很大的差距，總體上環(huán)境質(zhì)量改善進入緩慢改善期。

(3)經(jīng)濟下行壓力加大，污染治理主體承受力下降

由于經(jīng)濟效益下滑，政府進一步淘汰壓減落后產(chǎn)能的難度加大，政府財政負擔將顯著加重。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，企業(yè)效益下滑，一些企業(yè)的治污決心和行動出現(xiàn)遲疑，甚至出現(xiàn)較大的抵觸心理，造成環(huán)保投入減少，有的企業(yè)可能不上治污設施，或是不更新治理設施，甚至上了設施也不正常運行，環(huán)境污染治理長效機制難以為繼。

二、總體要求

(一)指導思想

按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的重要指示精神為指導，以生態(tài)文明理念引領，以率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新驅(qū)動型、文化交融型、社會和美型的美麗中國典范城市為方向，以保護生態(tài)和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以保證區(qū)域生態(tài)和環(huán)境安全為基礎，以維護人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益為宗旨，以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展道路為基本途徑，深入貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護法》和《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設條例》，全面落實美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善環(huán)境法治，強化環(huán)境監(jiān)管，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化均衡發(fā)展，為廈門市全面建設小康社會和美麗中國典范城市提供穩(wěn)固的環(huán)境基礎。

(二)基本原則

實施創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展綠色經(jīng)濟。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化科技支撐，大力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極構(gòu)建完善的創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)原有的發(fā)展理念和發(fā)展方式，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎上，促進經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

明晰職責事權(quán)，嚴格環(huán)境監(jiān)管。按照源頭嚴防、過程嚴管、結(jié)果嚴懲的監(jiān)管措施，嚴格執(zhí)法，對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管。嚴格落實“黨政同責”、“一崗雙責”、“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，通過指標和任務規(guī)范市、區(qū)政府的環(huán)境事權(quán)，充分發(fā)揮市、區(qū)政府保護環(huán)境的主導作用。加強對社會、市場、企業(yè)的引導作用，加強組織協(xié)調(diào)，綜合運用經(jīng)濟和法律的手段，有效推進改善環(huán)境質(zhì)量項目的建設。明確企業(yè)主體責任，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當對其污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為承擔責任。

綜合污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量。堅持全面謀劃，統(tǒng)籌考慮近遠期、城鄉(xiāng)間的普遍性環(huán)境問題，全面部署推進生態(tài)建設和環(huán)境保護工作，抓住重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的突出問題和焦點問題，集中資源攻關(guān)，率先取得突破。顯著加大治理力度，按照“穩(wěn)、準、狠”要求，推進多污染源綜合治理，以大工程、大投入帶動大治理，積小勝為大勝，持續(xù)推進環(huán)境質(zhì)量改善進程。

加大信息公開，保障公眾權(quán)益。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，著力強化企業(yè)環(huán)保意識和社會責任意識，堅持走群策群力、群防群控的群眾路線，發(fā)揮社會組織作用，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。倡導綠色生活生產(chǎn)方式，著力提升全社會的環(huán)境意識，建成環(huán)境保護統(tǒng)一戰(zhàn)線。

堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制。堅持改革創(chuàng)新，以改革落實規(guī)劃，規(guī)劃部署改革，理順體制機制，完善制度政策。增強產(chǎn)業(yè)制度、資源制度、用途管制制度與環(huán)境保護制度的協(xié)同性，加強多部門協(xié)調(diào)配合，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。推進生態(tài)金融，大力推進主體多元、手段多樣的資源環(huán)境市場制度建設，強化市場驅(qū)動激勵機制。

(三)規(guī)劃依據(jù)

1.《中共中央、國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)，2015年4月25日

2.《中共中央、國務院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》(中發(fā)〔2015〕25號)，2015年9月18日

3.《國務院關(guān)于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》(國發(fā)〔2014〕12號)，2014年4月9日

4.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，2016年3月

5.《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見>及<國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案>的通知》(中辦發(fā)〔2016〕58號)，2016年8月

6.《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)，2015年8月17日

7.《國務院關(guān)于印發(fā)<大氣污染防治行動計劃>的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)，2013年9月10日

編輯：趙凡