環(huán)境質(zhì)量改善難度加大。大氣方面，2015年全省11個設(shè)區(qū)的市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度超標(biāo)56%，采暖期大氣污染問題尤其突出；傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）等新型環(huán)境污染問題疊加。水方面，地表水重污染斷面比例仍高于全國平均水平，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例低于全國平均水平，汾河中下游污染嚴(yán)重，城市黑臭水體大量存在。土壤方面，全省約1.94%的土壤調(diào)查點(diǎn)位已受到不同程度的污染，工礦業(yè)廢棄地問題突出。生態(tài)保護(hù)方面，我省煤炭等資源開采造成的生態(tài)破壞嚴(yán)重，歷史遺留的區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題依然突出，區(qū)域資源開發(fā)、城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)沖突嚴(yán)重。固體廢物方面，煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物歷史堆存總量仍然較大。總體而言，隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，留下的很多環(huán)境問題都是難啃的硬骨頭，復(fù)雜性增強(qiáng)，解決的難度加大，改善環(huán)境質(zhì)量的邊際成本增加、邊際效益下降。

環(huán)境風(fēng)險易發(fā)高發(fā)態(tài)勢明顯。社會公眾對環(huán)境質(zhì)量改善訴求越來越高，對環(huán)境風(fēng)險容忍度越來越低。環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾呈上升勢頭，成為社會不穩(wěn)定因素之一，2015年，全省環(huán)境來信來訪件次較2010年增加了75%。由于多年發(fā)展形成的布局型環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)型環(huán)境風(fēng)險日益凸顯，特別是我省化工行業(yè)存在近水靠城的分布特征，造成環(huán)境安全隱患多，影響公眾健康、社會穩(wěn)定的環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險不斷加大。

環(huán)境保護(hù)工作自身還有很多不足和差距。環(huán)境管理交叉錯配現(xiàn)象嚴(yán)重，多頭管理問題突出，職能交叉，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管仍需加強(qiáng)，基層執(zhí)法基礎(chǔ)仍然薄弱，人員不足、素質(zhì)不高、裝備不良等問題依然存在。部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施因技術(shù)、資金、管理等原因?qū)е挛廴局卫砜冃У拖?，無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，尤其是伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一些地方解決環(huán)境問題的責(zé)任和動力會減弱。有的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與群眾感受不一致，探索和群眾認(rèn)知相互對應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測手段和表達(dá)方式已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

二、指導(dǎo)思想、基本原則及工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，圍繞大氣、水、土壤污染防治三項(xiàng)重點(diǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，確保2020年，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，為全面建成小康社會提供穩(wěn)固的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持綠色發(fā)展。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展布局，助推結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，降低資源能源消費(fèi)量和污染物產(chǎn)排量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。

堅持突出重點(diǎn)。集中力量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的環(huán)境綜合治理，優(yōu)先解決老百姓切身利益相關(guān)的突出環(huán)境問題。打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，以大工程、大投入帶動大治理，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

堅持依法治污。深入貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境司法建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，以嚴(yán)格的排污許可和責(zé)任追究、信息公開與社會監(jiān)督為手段，對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)依法統(tǒng)一監(jiān)管，依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

堅持社會共治。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，發(fā)揮社會組織作用，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)治理、公眾參與的環(huán)境治理體系。倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，著力提升全社會的生態(tài)文明意識，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制。

堅持深化改革。轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系。推進(jìn)綠色金融，大力推進(jìn)主體多元、手段多樣的資源環(huán)境市場制度建設(shè)，強(qiáng)化市場驅(qū)動激勵機(jī)制。

（三）規(guī)劃目標(biāo)及主要指標(biāo)。

總體目標(biāo)：到2020年，大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量完成國家及省下達(dá)的減排任務(wù)，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)修復(fù)治理初見成效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進(jìn)，全省的環(huán)境形象得到明顯改觀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量與全面實(shí)現(xiàn)小康社會基本適應(yīng)。

主要指標(biāo)包括：

環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。全省11個設(shè)區(qū)市PM2.5年均濃度下降20%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75.4%；全省地表水監(jiān)測斷面達(dá)到或好于Ⅲ類的比例高于60%，劣Ⅴ類水體斷面比例控制在15%以下；太原市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他設(shè)市城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi)；農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物完成國家下達(dá)的“十三五”總量減排任務(wù)；煙粉塵排放量比2015年減少10%。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。構(gòu)建全省生態(tài)安全格局，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積占全省國土面積不降低；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升；完成3000個村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

環(huán)境安全得到基本保障。危險廢物全部得到安全處置；廢放射源全部得到收貯處置；輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好；污染事故安全處置率達(dá)到100%。

表2  環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系

注：大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善、土壤環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物總量控制等指標(biāo)（標(biāo)*號）按照環(huán)保部下達(dá)的指標(biāo)值執(zhí)行。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善環(huán)境預(yù)防體系，服務(wù)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

編輯：李姝樂