遼寧省環(huán)保廳近日印發(fā)了《施工及堆料場地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。《標(biāo)準(zhǔn)》與已頒布的《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》相輔相成，通過定量排放標(biāo)準(zhǔn)來對場地?fù)P塵污染進行控制，以滿足環(huán)境管理部門執(zhí)法需求。

作為遼寧省施工及堆料場地管理“環(huán)保施工”的地方標(biāo)準(zhǔn)，《標(biāo)準(zhǔn)》將于近日起正式執(zhí)行。執(zhí)行后，將有效控制施工單位揚塵排污行為，促進施工及堆料場地環(huán)保水平提升，進而改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，保障城市居民的人體健康。

為深入了解《辦法》，記者采訪了《標(biāo)準(zhǔn)》編制組主要負(fù)責(zé)人，對《辦法》進行詳細(xì)解讀。

1問：《標(biāo)準(zhǔn)》出臺的背景是什么？

答：我國在“十二五”的發(fā)展規(guī)劃綱要中針對城市揚塵顆粒物污染提出了“深化顆粒物污染控制”的要求，加強揚塵防治已成為大氣環(huán)境管理的一項重要內(nèi)容?；诔鞘袌龅?fù)P塵的污染問題及其危害，為進一步貫徹落實國家《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》和《遼寧省人民政府關(guān)于藍(lán)天工程的實施意見》中對場地?fù)P塵污染控制要求，規(guī)范施工場地及堆料場地?fù)P塵管理，減少揚塵污染，并與《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》相輔相成，遼寧省環(huán)境保護廳組織編制《施工及堆料場地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》。

控制揚塵排放已成為遼寧省空氣污染治理的重點之一。近年來，遼寧省顆粒物排放濃度尚未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。施工及堆料場地造成開放式污染是顆粒物污染重要貢獻(xiàn)者，主要表現(xiàn)在粗放施工、堆料場地裸露兩方面。

因此，辨識施工及堆料場地?fù)P塵污染特征及影響因素，選擇合適的監(jiān)控指標(biāo)及方法，結(jié)合相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)及遼寧省地方實際情況，科學(xué)合理地制訂《標(biāo)準(zhǔn)》，是完善遼寧省環(huán)境保護立法，構(gòu)建遼寧省環(huán)境保護體系的一個重要組成部分。

2問：《標(biāo)準(zhǔn)》制定的迫切性與必要性如何體現(xiàn)？

答：場地?fù)P塵危害大，且現(xiàn)有管理辦法不能滿足管理需求，因此施工及堆料場地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)的制定迫在眉睫。

遼寧省已頒布《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》，針對城市揚塵污染提出相應(yīng)的管理辦法及控制措施，但由于缺乏關(guān)于定量控制揚塵的排放標(biāo)準(zhǔn)，無法準(zhǔn)確定量判斷場地?fù)P塵污染情況，因此不能保證揚塵控制措施達(dá)標(biāo)有效，更不利于環(huán)保部門的監(jiān)管，從而降低了控制場地?fù)P塵污染的效果。目前遼寧省施工及堆料場地管理主要圍繞“安全施工”、“文明施工”兩個概念進行，而缺乏“環(huán)保施工”的相關(guān)要求。因此急需通過定量排放標(biāo)準(zhǔn)來對場地?fù)P塵污染進行控制，以便滿足環(huán)境管理部門執(zhí)法需求。

3問：場地?fù)P塵的危害主要體現(xiàn)在哪些方面？揚塵是否是遼寧省霧霾的元兇之一？

答：施工及堆料場地都難以避免產(chǎn)生浮土與灰塵，這些浮土與灰塵由于自然、人為通行等因素而揚起形成揚塵污染，給周圍大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，危害人體健康，同時影響植物生長及破壞生態(tài)平衡，不僅造成極壞社會影響，而且給國家和企業(yè)造成極大的經(jīng)濟損失。

近年來我國北方地區(qū)霧霾天氣總體呈增加趨勢，并且持續(xù)性霧霾過程顯著增加。霧霾發(fā)生頻數(shù)與空氣污染程度，尤其是空氣中揚塵顆粒物的污染程度密切相關(guān)。揚塵大量進入環(huán)境空氣中，致使空氣中顆粒物濃度增高，嚴(yán)重影響遼寧省大氣環(huán)境質(zhì)量。惡劣的空氣質(zhì)量不僅嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)、生活，生態(tài)環(huán)境也遭到破壞?？諝庵械膿P塵可散射太陽光，對大氣能見度和氣候造成影響，給交通和市民的生活造成極大的不便。

揚塵污染對在施工現(xiàn)場作業(yè)的工人和場地周邊活動人員的身體健康有著嚴(yán)重的危害。進入空氣中的揚塵顆粒物表面可以吸附空氣中的各種有害氣體及其他污染物，成為它們的載體，如：可以承載重金屬、強致癌物質(zhì)多環(huán)芳烴及細(xì)菌等。攜帶有重金屬、酸性氧化物、多環(huán)芳烴等有毒有害物質(zhì)的顆粒物對人體的呼吸系統(tǒng)的健康有嚴(yán)重影響，如：暴露于水泥塵中是食道癌的致病因素，場地?fù)P塵可使白內(nèi)障和視網(wǎng)膜分離患者在治療兩周后產(chǎn)生嚴(yán)重的感染等。而顆粒物對兒童和老年人的危害尤為明顯。與人類相同，揚塵顆粒物可直接進入動物呼吸系統(tǒng)，危害其身體健康。對植物的影響主要體現(xiàn)在抑制光合作用和呼吸作用正常進行，影響植物的正常生長，甚至導(dǎo)致死亡。降低農(nóng)作物產(chǎn)量及質(zhì)量。

另外施工場地?fù)P塵還會使場地內(nèi)部通行車輛的主要部件磨損加快，保養(yǎng)、維修費用和耗油量增加，最終導(dǎo)致運輸成本提高。并且灰塵對電子儀器設(shè)備的危害很大，大量灰塵被吸入電子儀器設(shè)備內(nèi)，會嚴(yán)重影響電子儀器設(shè)備的正常運行。

4問：各地方是否開展施工及堆料場地?fù)P塵相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的編制工作？

答：全國多個省級單位已經(jīng)開始地方性場地?fù)P塵污染排放標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。其中，地方標(biāo)準(zhǔn)有4項，管理辦法有21項；管理規(guī)定有10項；關(guān)于污染控制的通告7項；防護及管理標(biāo)準(zhǔn)4項；標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則4項；措施及方案9項；相關(guān)意見2項；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項，共計78項。

作為受揚塵污染較嚴(yán)重的省份，遼寧省也根據(jù)自身對施工及堆料場地?fù)P塵的管理要求與防治要求，結(jié)合目前國內(nèi)相關(guān)揚塵排放標(biāo)準(zhǔn)研究的成功經(jīng)驗和存在的不足，制定符合自身實際的《標(biāo)準(zhǔn)》。同時，《標(biāo)準(zhǔn)》的編制，也為今后其它地區(qū)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供了一定依據(jù)。

5問：《標(biāo)準(zhǔn)》中“施工場地”適用范圍是什么？城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》針對遼寧省空氣環(huán)境中揚塵顆粒物污染主要貢獻(xiàn)者的揚塵排放管理，及其相關(guān)項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設(shè)施設(shè)計與實施的大氣污染物排放管理。

施工及堆料場地?fù)P塵是遼寧省揚塵重要貢獻(xiàn)者。施工場地指各類建設(shè)工程施工的作業(yè)場地。包括建筑施工、市政建設(shè)施工、公路建設(shè)施工、高速公路建設(shè)施工、鐵路建設(shè)施工、建筑物拆除等施工的作業(yè)場地。堆料場地指堆放的各種工業(yè)料堆，包括煤堆、沙石堆以及礦石堆等；建筑料堆，如砂石、水泥、石灰、建筑渣土等；工業(yè)固體廢棄物料堆，如冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物等。

根據(jù)遼寧省各類地區(qū)揚塵排放控制的緊迫性，考慮城鎮(zhèn)建成區(qū)與郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、揚塵排放強度以及在施工及堆料場地?fù)P塵治理能力水平上的差異，本標(biāo)準(zhǔn)就兩類地區(qū)分別設(shè)定排放限值。郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行寬松的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)執(zhí)行更嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)。

6問：揚塵排放濃度變化大，且有“瞬時性”特點，如何科學(xué)監(jiān)測？

答：施工場地屬于開放源，揚塵排放濃度變化幅度較大，并且某些情況下還具有瞬時性污染的特點，因此要求監(jiān)測方法既要準(zhǔn)確，也要及時反應(yīng)揚塵濃度變化。

根據(jù)施工及堆料場地?fù)P塵污染特性、標(biāo)準(zhǔn)實施管理的實際需求，綜合考慮揚塵污染特性及環(huán)境管理需求，《標(biāo)準(zhǔn)》確定光散射法為施工及堆料場地?fù)P塵的監(jiān)測方法。光散射法可進行顆粒物即時性監(jiān)測（如1分鐘數(shù)值）顆粒物，能及時反應(yīng)場地?fù)P塵排放濃度的變化過程。

7問：監(jiān)測點位應(yīng)如何選擇？

答：監(jiān)測點應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)置于可能的濃度最高處，例如施工及堆料場地邊界設(shè)有圍擋，監(jiān)測點通常設(shè)于圍擋外任意可能濃度最高點處，亦可設(shè)于工地出入口或圍擋開口處；無圍擋施工及堆料場地監(jiān)測點可設(shè)于邊界外任意可能濃度最高點處。監(jiān)測點濃度取實測濃度最高者計值。

8問：遼寧省《標(biāo)準(zhǔn)》施工及堆料場地?fù)P塵排放濃度限值如何確定？

答：《大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》中明確規(guī)定，城鎮(zhèn)建成區(qū)施工及堆料場地?fù)P塵排放濃度限值應(yīng)設(shè)定為除不宜進行無組織監(jiān)測時，即風(fēng)速小于4.5m/s，實施全部抑塵措施的境況下，全部揚塵排放單位都能達(dá)標(biāo)的濃度。

遼寧省4.0m/s以下風(fēng)速出現(xiàn)時間約占全年的82%，此時施工及堆料場地?fù)P塵達(dá)標(biāo)率為100%，連續(xù)5min平均濃度限值為0.8mg˙m3。遼寧省5.0m/s以下風(fēng)速出現(xiàn)時間約占全年91%，此時施工及堆料場地?fù)P塵達(dá)標(biāo)率為100%，連續(xù)5min平均濃度限值為1.0mg/m3。4.0m/s以下風(fēng)速為遼寧省全年主要風(fēng)速，因此，將0.8mg/m3定為城鎮(zhèn)建成區(qū)施工及堆料場地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)限值。

遼寧省城區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)且受揚塵污染嚴(yán)重，郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對落后且受揚塵污染較輕，在限值確定時應(yīng)予以區(qū)分，郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)施工及堆料場地?fù)P塵排放限值可高于城鎮(zhèn)建成區(qū)的排放限值?！洞髿馕廴疚锞C合排放標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）中對顆粒物無組織排放規(guī)定限值為1.0mg/m3，因此，郊區(qū)及農(nóng)村地區(qū)施工及堆料場地?fù)P塵排放限值應(yīng)低于1.0mg/m3。

9問：《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布以后，將為遼寧省揚塵監(jiān)管帶來哪些便利？如何改善遼寧省環(huán)境質(zhì)量？

答：對施工場地監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，施工單位并沒有采取《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》規(guī)定的所有措施進行揚塵防控，多數(shù)施工場地的揚塵的排放濃度為范圍處于0.1~0.8mg/m3，部分場地的揚塵排放濃度較高。

《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布以后，便于環(huán)境管理部門對場地?fù)P塵的執(zhí)法。同時會促使施工單位嚴(yán)格按照《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》規(guī)定措施進行揚塵防控，有利于揚塵污染的控制及環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。

《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布將為遼寧省帶來可觀的環(huán)境效益。在上世紀(jì)90年代一項研究結(jié)果表明，大氣中TSP濃度每增加100μg/m3，心腦血管病的死亡率就會增加2%，慢性阻塞性肺疾病死亡率增加3%；并且TSP排放濃度超標(biāo)也可能引起城市灰霾或城市熱島效應(yīng)，對環(huán)境危害極大。目前顆粒物控制技術(shù)多針對于電力、工業(yè)鍋爐及工業(yè)窯爐的煙粉塵排放，忽視了施工及堆料場地?fù)P塵的治理?！稑?biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行以后，可促進施工及堆料場地合理布局，有效控制揚塵的排放濃度，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

編輯：張偉