日前，中國大氣網(wǎng)從山東省環(huán)保廳獲悉，山東省環(huán)保廳等5部門印發(fā)《山東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理方案》等5個行動方案。根據(jù)方案，山東將推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs治理，到2017年年底，VOCs污染重點監(jiān)管企業(yè)全部采取有效的預(yù)防和控制措施，重點治理項目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行，VOCs排放總量明顯下降，穩(wěn)定達到相關(guān)控制標(biāo)準要求。詳情如下：

山東省環(huán)保廳等5部門印發(fā)《山東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理方案》等5個行動方案

魯環(huán)發(fā)〔2016〕162號

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府：

《山東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理方案》《山東省窯爐專項整治行動方案》《山東省焦化行業(yè)環(huán)保整治專項行動方案》《山東省露天開采礦山專項整治行動方案》和《建設(shè)美麗山東造林綠化行動方案(2016-2017年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

省環(huán)保廳 省經(jīng)濟和信息化委 省財政廳

省國土資源廳 省林業(yè)廳

2016年8月21日

山東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項治理方案

為貫徹落實國家和省關(guān)于重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)綜合整治工作要求，進一步加強重點行業(yè)VOCs污染防治工作，降低VOCs排放總量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

大力推動重點行業(yè)開展VOCs專項治理，堅持突出重點、以點帶面、分步實施的原則，加強重點行業(yè)工藝過程無組織排放控制和廢氣治理，提升企業(yè)工藝裝備水平和VOCs污染防治水平。到2017年年底，VOCs污染重點監(jiān)管企業(yè)全部采取有效的預(yù)防和控制措施，重點治理項目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行，VOCs排放總量明顯下降，穩(wěn)定達到相關(guān)控制標(biāo)準要求。

二、治理范圍

包括石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)。

(一)石化行業(yè)。

《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中，C2511原油加工及石油制品制造，以石油餾分、天然氣為原料的C2614有機化學(xué)原料制造，C2651初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造，C2652合成橡膠制造，C2653合成纖維單(聚合)體制造，以及G5990倉儲業(yè)等行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理應(yīng)參照執(zhí)行。

(二)有機化工行業(yè)。

《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中，C2520煉焦、C26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)(不含直接以石油餾分、天然氣為原料的有機化學(xué)原料制造)、C27醫(yī)藥制造業(yè)、C28化學(xué)纖維制造業(yè)、C29橡膠和塑料制品業(yè)等行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理應(yīng)參照執(zhí)行。

(三)表面涂裝行業(yè)。

《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中，C21家具制造業(yè)，C2223加工紙制造，C24文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，C33金屬制品業(yè)，C34通用設(shè)備制造業(yè)，C35專用設(shè)備制造業(yè)，C36汽車制造業(yè)，C37鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，C38電氣機械和器材制造業(yè)，C39計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，C40儀器儀表制造業(yè)，C43金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，O8011汽車修理與維護等行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理應(yīng)參照執(zhí)行。

(四)包裝印刷行業(yè)。

《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中，C231印刷行業(yè)的揮發(fā)性有機物治理應(yīng)參照執(zhí)行。

三、重點行業(yè)治理要點

(一)石化行業(yè)。

全面推行泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)。石化企業(yè)要建立“泄漏檢測與修復(fù)”制度，按照《石化企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)工作指南》，通過自行組織、委托第三方或兩者相結(jié)合的方式開展工作，從源頭控制減少VOCs泄漏排放。

開展VOCs污染源排查。石化企業(yè)要按照《石化行業(yè)VOCs污染源排查工作指南》，開展VOCs污染源摸底排查工作，摸清VOCs排放狀況，并按照《環(huán)境信息公開辦法(試行)》要求將排查結(jié)果向社會公開。

加強有組織工藝廢氣治理。工藝廢氣應(yīng)優(yōu)先考慮生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回收利用，難以回收利用的廢氣，應(yīng)按相關(guān)要求處理，且處理效率應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準和要求。同時，應(yīng)采取措施盡可能回收排入火炬系統(tǒng)的廢氣。

嚴格控制儲存、裝卸損失。揮發(fā)性有機液體儲存設(shè)施應(yīng)采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐，苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品應(yīng)在內(nèi)浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理設(shè)施。揮發(fā)性有機液體裝卸應(yīng)采取全密閉、液下裝載等方式，嚴禁噴濺式裝載。汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體和苯、甲苯、二甲苯等危險化學(xué)品的裝卸過程應(yīng)優(yōu)先采用高效油氣回收措施。運輸相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)采用具備油氣回收接口的車船。

強化廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理。應(yīng)對逸散VOCs和產(chǎn)生異味的主要環(huán)節(jié)采取有效的密閉與收集措施，確保廢氣經(jīng)收集處理后達到相關(guān)標(biāo)準要求，禁止稀釋排放。

加強非正常工況污染控制。制定非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施。企業(yè)的開停車、檢維修等計劃性操作應(yīng)在實施前向所在縣(區(qū)、市)環(huán)保局備案，實施過程中加強環(huán)境監(jiān)管，事后進行評估;非計劃性操作應(yīng)嚴格控制污染，杜絕事故性排放，事后及時評估并向所在縣(區(qū)、市)環(huán)保局報告。企業(yè)應(yīng)及時向社會公開非正常工況相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

避免形成二次污染。催化燃燒、熱力焚燒等產(chǎn)生的廢氣以及吸附、吸收、冷凝等產(chǎn)生的有機廢水應(yīng)處理后達標(biāo)排放，更換吸附劑等過程應(yīng)做好操作信息記錄，廢吸附劑應(yīng)按相關(guān)要求妥善處置。

(二)有機化工行業(yè)。

提高生產(chǎn)工藝設(shè)備密閉水平。封閉所有不必要的開口，盡可能提高工藝設(shè)備密閉性，提高自控水平，通過密閉設(shè)備或密閉空間收集廢氣，減少無組織逸散排放和不必要的集氣處理量。優(yōu)化進出料方式，反應(yīng)釜應(yīng)采用管道供料、底部給料或浸入管給料，頂部添加液體應(yīng)采用導(dǎo)管貼壁給料，反應(yīng)釜呼吸管道應(yīng)設(shè)置冷凝回流裝置;投、出料均應(yīng)設(shè)密封裝置或設(shè)置密閉區(qū)域，不能實現(xiàn)密閉的應(yīng)采用負壓排氣并收集至廢氣處理系統(tǒng)處理。采用先進輸送設(shè)備，優(yōu)先采用設(shè)有冷卻裝置的水環(huán)泵、液環(huán)泵、無油立式機械真空泵等密閉性較好的真空設(shè)備，真空尾氣應(yīng)冷凝回收物料，鼓勵泵前、泵后安裝緩沖罐并設(shè)置冷凝裝置。涉及易揮發(fā)有機溶劑的固液分離不得采用敞口設(shè)備，鼓勵采用隔膜式壓濾機、全密閉壓濾罐、“三合一”壓濾機和離心機等封閉性好的固液分離設(shè)備。采用密閉干燥設(shè)備，鼓勵使用“三合一”干燥設(shè)備或雙錐真空干燥機、閃蒸干燥機、噴霧干燥機等先進干燥設(shè)備，干燥過程中產(chǎn)生的揮發(fā)性溶劑廢氣須冷凝回收有效成份后接入廢氣處理系統(tǒng)。

提高有機廢氣綜合治理水平。對反應(yīng)、蒸餾、抽真空、固液分離、干燥、投料、卸料、取樣、物料中轉(zhuǎn)等生產(chǎn)全過程應(yīng)配備廢氣收集和凈化系統(tǒng)。收集的廢氣宜預(yù)處理與末端處理結(jié)合，并選擇成熟技術(shù)及其組合工藝分類、分質(zhì)處理。單一組分的高濃度廢氣優(yōu)先采用冷凝、吸附回收等技術(shù)對廢氣中的VOCs進行回收利用。對難以回收利用的應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒以及其它適用的新技術(shù)凈化處理后達標(biāo)排放。易產(chǎn)生惡臭影響的污水處理單元應(yīng)進行密閉，收集的廢氣應(yīng)采用化學(xué)吸收、生物過濾、焚燒及其它適用技術(shù)處理后達標(biāo)排放。

規(guī)范液體有機物料儲存。原料、中間產(chǎn)品、成品應(yīng)密閉儲存，沸點較低的有機物料儲罐應(yīng)設(shè)置保溫并配置氮封裝置，裝卸過程采用平衡管技術(shù)，呼吸排放廢氣應(yīng)收集、處理后達標(biāo)排放。

逐步開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)。揮發(fā)性有機物料流經(jīng)設(shè)備(包括泵、壓縮機、泄壓裝置、采樣裝置、放空管、閥門、法蘭、儀表、其他連接件等)的密封點數(shù)量超過2000個的化工企業(yè)，應(yīng)參照《石化企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)工作指南》方法，逐步開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)。

(三)表面涂裝行業(yè)。

提高低揮發(fā)性有機物含量的涂料使用比例。鼓勵企業(yè)使用符合環(huán)保要求的水性、高固份、粉末、紫外光固化等低VOCs含量的涂料。

降低單位產(chǎn)品的揮發(fā)性有機物排放量。鼓勵企業(yè)采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝效率較高的涂裝工藝，單位涂裝面積的VOCs排放量應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準要求。

加強工藝廢氣的集中收集和治理。涂料、稀釋劑、清洗劑等含VOCs的原輔材料應(yīng)儲存或設(shè)置于密封容器或密閉工作間內(nèi)以減少VOCs的無組織排放。噴漆、流平和烘干等產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)工藝應(yīng)設(shè)置于密閉工作間內(nèi)，配備有機廢氣收集系統(tǒng)。除工藝有特殊要求外禁止露天和敞開式噴涂作業(yè)。因工藝要求無法設(shè)置密閉工作間的，VOCs排放工段應(yīng)設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣收集系統(tǒng)。經(jīng)收集的有機廢氣應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒以及其它適用的新技術(shù)凈化處理后達標(biāo)排放。

建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。臺賬保存期限不得少于3年。

(四)包裝印刷行業(yè)。

提高環(huán)保型油墨、膠粘劑的使用比例。鼓勵使用通過環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證的環(huán)保型油墨、膠粘劑，禁止使用不符合環(huán)保要求的油墨、膠粘劑。印刷過程推廣使用水性油墨、紫外光固化油墨(UV油墨)、輻射固化油墨(EB油墨)、醇溶性油墨、植物基油墨等低VOCs低毒的原輔材料，復(fù)合、包裝過程逐漸使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑，推廣無溶劑復(fù)合技術(shù)，書刊印刷行業(yè)推廣使用預(yù)涂膜技術(shù)。

加強工藝廢氣的集中收集和治理。油墨、粘膠劑、有機溶劑等揮發(fā)性原輔材料應(yīng)密封貯藏，沸點較低的有機物料應(yīng)配置氮封裝置。產(chǎn)生VOCs廢氣的工藝線應(yīng)設(shè)置于密閉工作間內(nèi)，配備有機廢氣收集系統(tǒng)。無法設(shè)置密閉工作間的生產(chǎn)線，VOCs排放工段應(yīng)設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣收集系統(tǒng)。根據(jù)廢氣組成、濃度、風(fēng)量等參數(shù)選擇適宜的技術(shù)，對車間有機廢氣進行凈化處理。對單一組分的高濃度有機廢氣，應(yīng)優(yōu)先考慮回收利用;對難以回收利用的有機廢氣，應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒以及其它適用的新技術(shù)凈化處理后達標(biāo)排放。

四、時間安排

2016年9月底前，各市組織對轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)VOCs排放企業(yè)進行全面梳理，完成轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)VOCs排放現(xiàn)狀調(diào)查工作，明確VOCs排放企業(yè)清單，組織企業(yè)填寫《山東省揮發(fā)性有機物污染治理信息登記表》(見附件)，建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄，并將VOCs排放重點企業(yè)監(jiān)管名錄報送省環(huán)保廳。各市組織對已完成的治理項目的治理設(shè)施建設(shè)、運行和污染物排放情況等進行檢查，從中篩選技術(shù)先進、凈化效率高、減排效益好、運行穩(wěn)定的項目作為試點示范工程。省環(huán)保廳對已完成的治理項目進行抽查。

2016年11月底前，各市組織轄區(qū)內(nèi)石化企業(yè)完成首輪LDAR工作和VOCs污染源排查工作，并將首輪LDAR報告和排查結(jié)果報送省環(huán)保廳;組織尚未達到國家和地方排放標(biāo)準以及治理要點要求的企業(yè)開展VOCs治理，制定有機化工行業(yè)LDAR工作推進計劃，并將治理項目清單、完成時限和有機化工行業(yè)LDAR工作推進計劃報送省環(huán)保廳。全省納入《大氣污染防治行動計劃》實施情況考核的VOCs治理項目完成率達到80%以上，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。

2017年6月底前，石化行業(yè)全面完成治理工作，達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準》《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準》《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準》等相關(guān)標(biāo)準和要求。

2017年10月底前，各市組織轄區(qū)內(nèi)有機化工企業(yè)按計劃完成首輪LDAR工作，并將首輪LDAR報告報送所在地市環(huán)保局;全省重點行業(yè)VOCs治理項目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要對照本方案要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，組織做好重點行業(yè)污染源摸底排查和專項治理工作。各級環(huán)保部門負責(zé)督促相關(guān)企業(yè)履行VOCs污染治理的主體責(zé)任，制定專項治理方案，建設(shè)并運行VOCs污染治理設(shè)施，確保按期完成治理任務(wù)。重點行業(yè)VOCs專項治理工作完成情況作為大氣污染防治工作年度考核的重要內(nèi)容。

(二)強化監(jiān)督管理。各級環(huán)保部門要提升VOCs監(jiān)管水平，完善VOCs監(jiān)督管理體系。組織企業(yè)做好VOCs污染治理信息登記，按年度組織填寫《山東省揮發(fā)性有機物污染治理信息登記表》，逐步建立和完善企業(yè)VOCs污染治理檔案管理制度。將重點行業(yè)VOCs污染防治納入日常監(jiān)管，及時跟蹤調(diào)度治理任務(wù)進展。加強VOCs監(jiān)測能力建設(shè)，建立VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系，對列入名錄的重點企業(yè)定期開展監(jiān)督性監(jiān)測。

(三)嚴格監(jiān)督執(zhí)法。落實各級政府及職能部門對轄區(qū)內(nèi)VOCs排放企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。加強建設(shè)項目監(jiān)督管理，對未依法進行環(huán)境影響評價或環(huán)境影響評價未經(jīng)批準的涉VOCs排放建設(shè)項目，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)。對嚴重污染環(huán)境、浪費資源能源、工藝裝備水平和產(chǎn)品附加值低且不具備治理經(jīng)濟可行性的落后產(chǎn)能，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予淘汰取締。加強對VOCs排放企業(yè)的執(zhí)法檢查，定期組織巡查。對經(jīng)常被投訴舉報的企業(yè)，要加大巡查力度，確保VOCs治理設(shè)施正常運行，污染控制措施落實到位。對違反《大氣污染防治法》和《山東省大氣污染防治條例》規(guī)定，未對VOCs產(chǎn)生和排放環(huán)節(jié)采取有效措施的企業(yè)，依法予以處罰。切實發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用，通過嚴格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實VOCs治理任務(wù)。

(四)加大資金投入。建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。各市應(yīng)積極完善有利于VOCs污染防治的財政、信貸和土地等環(huán)境和經(jīng)濟政策，加大財政投入力度，采取“以獎代補”“以獎促防”“以獎促治”等形式，加快推進VOCs治理工作。積極引導(dǎo)銀行、融資租賃公司等金融機構(gòu)加大對VOCs污染防治的信貸支持。省財政廳、省環(huán)保廳將各地VOCs治理任務(wù)和任務(wù)完成情況做為分配大氣污染防治資金的重要因素。

(五)完善配套政策。加快制訂重點行業(yè)VOCs排放標(biāo)準，逐步完善VOCs排放標(biāo)準體系，引導(dǎo)重點行業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和污染控制水平。加快研究制訂VOCs排放總量管理配套政策，將VOCs排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件，對重點行業(yè)實行VOCs減量替代。加強重點行業(yè)VOCs排放系數(shù)、核查核算方法及排污收費政策研究，逐步制定并實施VOCs排污費征收及減排扶持政策。鼓勵企業(yè)選擇第三方環(huán)境服務(wù)公司參與VOCs污染防治工作，為企業(yè)提供治理方案、排放量申報以及監(jiān)測等環(huán)保服務(wù)。

(六)強化科技支撐。積極研究制定各重點行業(yè)的VOCs治理技術(shù)指南，開展VOCs污染防治技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用試點示范，推廣VOCs污染治理先進技術(shù)。鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)和對外引進相結(jié)合的方式，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的VOCs廢氣處置工藝和技術(shù)裝備，大力發(fā)展VOCs治理產(chǎn)業(yè)。進一步加強產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵聯(lián)合開展VOCs排放控制對策和技術(shù)政策研究，加強水性涂料、油墨、膠黏劑及低毒、低害、低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的研發(fā)推廣應(yīng)用，對各重點行業(yè)生產(chǎn)工藝及過程管理進行優(yōu)化。積極組織各類VOCs排放治理技術(shù)、經(jīng)驗交流和培訓(xùn)活動，為VOCs治理工作順利實施提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

填報說明

一、總體要求

1.本登記表應(yīng)由本單位生產(chǎn)技術(shù)人員和環(huán)保技術(shù)人員共同填報，以保證數(shù)據(jù)信息的準確性。

2.表內(nèi)信息需填寫完整，所有用量或回收量的填報數(shù)據(jù)要依據(jù)本單位的相關(guān)臺帳。需填寫的內(nèi)容不允許空白，如沒有請?zhí)睢盁o”。

3.表內(nèi)填報的數(shù)字一律使用阿拉伯?dāng)?shù)字，并一律保留2位小數(shù)。

二、企業(yè)基本情況

1.企業(yè)概況：登記內(nèi)容包括企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)設(shè)備等企業(yè)基本信息。

三、VOCs廢氣處理設(shè)施情況

1.無組織排放無需填寫治理設(shè)施。

2.集中排放有治理設(shè)施的，請?zhí)顚懝ば蛎Q(在哪道工序有含VOC廢氣處理)、處理污染物名稱(填寫處理的氣態(tài)有機污染物名稱)、處理技術(shù)、初次投入成本、年運行費用、處理風(fēng)量、廢氣回收量或處理量等參數(shù)。沒有處理設(shè)備的不填此項。

3.處理技術(shù)：⑴冷凝法⑵吸收法⑶吸附法⑷直接燃燒法⑸催化燃燒法⑹RTO爐燃燒法⑺RCO爐燃燒法⑻低溫等離子凈化法⑼其他方法(請列出具體名稱)，有機廢氣經(jīng)多級處理時從上至下填寫各級處理技術(shù)類型。

4.VOCs種類：填寫處理的氣態(tài)有機污染物名稱(例如：烴、醛、酮、酯、酚、醇類)。

5.初次投入成本：指治理設(shè)施的購買、安裝調(diào)試投入成本，同一治理技術(shù)的多個治理設(shè)施請給出成本計算公式：數(shù)量×單價。

6.年運行成本：指保證治理設(shè)施正常運行時消耗品的更換成本和水電汽能耗費用之和，不含運行人員工資等費用。

7.年運行時間：指處理設(shè)備全年實際運行時間。

8.處理風(fēng)量：如無實測數(shù)據(jù)，請根據(jù)風(fēng)機銘牌填寫。

四、工藝、設(shè)備實施技改后VOCs排放量變換數(shù)據(jù)估算

1.技改措施：主要包括生產(chǎn)物料替換、工藝改進、提高回收效率、提高末端治理水平等。

五、污染物減排量估算方法

1.如果企業(yè)有治理前后檢測數(shù)據(jù)，按實際監(jiān)測數(shù)據(jù)計算。溶劑回收處理，則按實際回收量計算。如果治理企業(yè)無監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照下列公式進行估算：

污染物減排量=(治理設(shè)備進氣濃度-治理設(shè)備出氣濃度)*處理風(fēng)量*年運行時間。

山東省窯爐專項整治行動方案

為全面貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃(2016-2017年)》，加強各類中、低架源、面源污染控制，對治污設(shè)施不配套、環(huán)保不符合要求的各類窯、爐進行分類整治，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“屬地負責(zé)、分類施治、依法依規(guī)、務(wù)求實效”的原則，開展磚瓦窯、石灰立窯、隧道窯、焙燒窯以及各類熔煉爐、焙燒爐等關(guān)停取締、升級改造、重組整合工作，解決各類以煤、煤矸石、頁巖、重油、渣油等為燃料或原料的窯、爐產(chǎn)生的大氣污染物直排、治污設(shè)施不配套或污染物排放不達標(biāo)等污染問題，促進大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。確保各類窯、爐外排污染物濃度達到《山東省區(qū)域性大氣污染綜合排放標(biāo)準》相應(yīng)時段標(biāo)準限值要求。

二、專項行動的整治范圍

一是各類磚瓦窯；二是各類煅燒石灰窯；三是建筑衛(wèi)生陶瓷窯；四是礦石原料與固體原料混燒、自然通風(fēng)、手工操作的土豎窯；五是鋁型材等下腳料綜合利用的金屬熔煉爐；六是炭素廠陽極焙燒爐；七是排放廢氣污染物的其他窯、爐。

三、主要任務(wù)

(一)摸底調(diào)查。由省環(huán)保廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各設(shè)區(qū)的市按照《關(guān)于對全省磚瓦窯等爐窯進行摸底調(diào)查工作的通知》(魯環(huán)辦函〔2016〕69號)要求，組織縣(市、區(qū))對轄區(qū)內(nèi)各類窯、爐進行全面摸底排查，經(jīng)窯、爐生產(chǎn)線所在縣(市、區(qū))環(huán)保部門主要負責(zé)人簽字后，報設(shè)區(qū)的市環(huán)保局匯總，由市環(huán)保局主要負責(zé)人簽字后報省環(huán)保廳。本次整治工作中隱瞞不報或漏報的企業(yè)或生產(chǎn)線，今后將作為違法建設(shè)項目，將按照相關(guān)要求，責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)停取締。

(二)分類整治。按照關(guān)停取締、升級改造、重組整合的原則，實施“一企一方案”，落實整治要求。

(三)具體要求。

1.關(guān)停取締類：按照規(guī)定時限，將主要生產(chǎn)設(shè)備(煙囪、窯體)和水電供應(yīng)設(shè)施全部拆除。

(1)無環(huán)評審批手續(xù)的各類窯、爐；

(2)以粘土為原料的實心磚瓦窯；

(3)24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等各類產(chǎn)業(yè)政策明確列入淘汰類土窯;

(4)煅燒石灰土窯、石灰土立窯;

(5)建筑衛(wèi)生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛(wèi)生陶瓷隧道窯;

(6)礦石原料與固體原料混燒、自然通風(fēng)、手工操作的土豎窯;

(7)其他不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的窯、爐。

納入關(guān)停取締的各類窯、爐包括但不限于上述類別，各市可結(jié)合本地實際擴大窯、爐關(guān)停取締范圍。

2.升級改造類：有環(huán)評審批手續(xù)但污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的窯、爐，應(yīng)當(dāng)實施升級改造，鼓勵企業(yè)更換天然氣、液化氣等清潔燃料。升級改造后，經(jīng)縣(市、區(qū))、市環(huán)保部門書面確認各項污染物排放滿足《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準》相應(yīng)時段標(biāo)準限值，且在不造成污染物二次轉(zhuǎn)移的前提下，方可投入正常生產(chǎn)。環(huán)評審批手續(xù)與企業(yè)實際建設(shè)不一致的窯、爐，要嚴格按照違規(guī)建設(shè)項目清理整頓要求，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，逾期不能完成整改的，一律關(guān)停取締。

3.重組整合類:同一監(jiān)管網(wǎng)格單元(以村或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處為單元)內(nèi)生產(chǎn)工藝相同、規(guī)模小、布局不合理的各類爐、窯，鼓勵按照政府引導(dǎo)、市場化運作的方式進行重組整合，在加嚴污染物排放標(biāo)準、減少污染物排放量的同時，提升企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品檔次，提高在行業(yè)中的競爭力。

四、時間安排

(一)第一階段：明確任務(wù)(2016年8月底前)。在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，明確整治規(guī)范和完成時限，建立管理臺賬，逐企業(yè)提出分類整治意見下達至企業(yè)，并將整治方案由設(shè)區(qū)的市環(huán)保局匯總蓋章后報省環(huán)保廳。

(二)第二階段：組織實施整改(2016年11月底前)。各市完成對轄區(qū)內(nèi)各類窯、爐的分類整治工作，對整治工作完成情況進行自查，逐生產(chǎn)線確認整改情況，并將書面確認結(jié)果報省環(huán)保廳備案。

(三)第三階段：建立工作臺賬(2016年12月底前)。各市對轄區(qū)內(nèi)各類窯、爐整治情況分類建立臺賬，并及時更新相關(guān)信息，對于符合要求，可以繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，將其納入網(wǎng)格監(jiān)管。各市對轄區(qū)內(nèi)各類窯、爐分類整治和污染物排放情況應(yīng)及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各市要加強窯、爐專項整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工、整治標(biāo)準、完成時限，統(tǒng)籌推進整治工作。關(guān)停取締各類粘土磚瓦窯，依法查處違法用地和非法開采行為；淘汰各類落后窯、爐；實施升級改造，并加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊超標(biāo)排放等違法行為；對列入取締的窯、爐生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)工作進展情況，責(zé)令其限期辦理變更登記，或者依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

(二)加強監(jiān)督考核。省環(huán)保廳牽頭組織對各市整治工作完成情況進行督導(dǎo)檢查，自2017年1月1日起，對整治工作完成情況實行一月一調(diào)度，并在全省范圍內(nèi)通報進展情況。將窯、爐整治情況納入我省二期行動計劃年度考核。

(三)強化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳綜合整治的意義，加大對新型能源、新材料墻材鼓勵發(fā)展政策、節(jié)能環(huán)保等知識的宣傳，營造良好的輿論氛圍。加強對從業(yè)人員和經(jīng)營者的政策引導(dǎo)，分類穩(wěn)妥依法推進，做好相關(guān)善后處理工作，確保社會穩(wěn)定。

(四)健全長效機制。各市要按照網(wǎng)格化管理要求，分區(qū)分塊，做好專項巡查，防止取締后的“回潮”。對違反規(guī)定組織生產(chǎn)的，依法依規(guī)從嚴查處。對非法取土造成耕地、礦產(chǎn)資源嚴重破壞，以及污染環(huán)境的，依法追究責(zé)任。同時，要落實責(zé)任，加大監(jiān)督考核、暗查抽查力度。自2017年1月1日起，全省所有窯、爐外排污染物均應(yīng)穩(wěn)定達到相應(yīng)時段標(biāo)準限值要求，不能達標(biāo)的，實施停產(chǎn)整治。

山東省焦化行業(yè)環(huán)保整治專項行動方案

為全面貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)、《水污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2015〕17號)、環(huán)保部等六部委《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》(環(huán)發(fā)〔2013〕104號)和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃(2016-2017年〉的通知》(魯政字〔2016〕111號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于組織開展2016年全省環(huán)保專項行動的通知》(魯政辦發(fā)明電〔2016〕52號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃(2015-2020年)〉》(魯政辦發(fā)〔2015〕13號)等文件要求，推進我省焦化行業(yè)達標(biāo)排放和大氣污染深入治理，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

按照“屬地負責(zé)、分類施治、依法依規(guī)、務(wù)求實效”的原則，以《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準》(GB16171-2012，以下簡稱《煉焦排放標(biāo)準》)和《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準》(DB37/2376-2013，以下簡稱《區(qū)域排放標(biāo)準》)為依據(jù)，加大對焦化生產(chǎn)過程中的備煤、煉焦、煤氣凈化、化產(chǎn)回收、熱能利用等各工序的專項治理，實現(xiàn)焦化生產(chǎn)全行業(yè)節(jié)能減排和污染物達標(biāo)排放。

二、整治目標(biāo)

2016年年底之前，全省焦化企業(yè)要完成綜合整治工作。自2017

年1月1日起，全省焦化企業(yè)外排廢氣污染物中各指標(biāo)均應(yīng)符合《煉焦排放標(biāo)準》和《區(qū)域排放標(biāo)準》第三時段的排放要求。到2017年年底，全省焦化行業(yè)達到國家清潔生產(chǎn)二級標(biāo)準以上水平。

三、重點任務(wù)

(一)嚴格控制焦炭產(chǎn)能。嚴把煉焦項目審批關(guān)，不再審批煉焦新增產(chǎn)能項目。嚴格行業(yè)準入管理，實行公告企業(yè)動態(tài)調(diào)整。積極探索實施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作的產(chǎn)能置換方式，提高資源的配置效率。到2016年年底，通過退出轉(zhuǎn)型壓減焦化產(chǎn)能200萬噸。

(二)強力推進達標(biāo)治理。各焦化企業(yè)要對照《煉焦排放標(biāo)準》《焦化行業(yè)準入條件(2014年修訂)》《區(qū)域排放標(biāo)準》等各項環(huán)保標(biāo)準和產(chǎn)業(yè)政策，篩選技術(shù)路線，制定治理措施和實施方案，并在規(guī)定的時間內(nèi)實現(xiàn)達標(biāo)排放。

(三)全面推進污染源管控。各焦化企業(yè)要按照環(huán)保主管部門的相關(guān)規(guī)定設(shè)置污染物排放在線監(jiān)測、監(jiān)控裝置，并與環(huán)保主管部門聯(lián)網(wǎng)。嚴格按照《污染源自動監(jiān)控管理辦法》、《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，進一步規(guī)范監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運維工作。環(huán)保部門要加強監(jiān)管，對私自調(diào)整監(jiān)測設(shè)備設(shè)置、偽造或篡改污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法從嚴懲處。

(四)開展強制性清潔生產(chǎn)審核。各焦化企業(yè)必須開展強制性清潔生產(chǎn)審核工作，建立健全各類環(huán)保管理基礎(chǔ)資料，嚴格落實清潔生產(chǎn)各項要求。

四、時間安排

專項整治行動分三個階段進行：

(一)摸底建檔和方案制定階段(2016年8月31日前)。

1.摸底建檔。明確焦化企業(yè)對污染物排放治理的主體責(zé)任，在企業(yè)自查并提出治理方案的基礎(chǔ)上，各市要對企業(yè)各項污染物排放數(shù)據(jù)、治理方案和治理時限、在建項目和治理效果等進行核實、確認，作為本市開展焦化行業(yè)污染治理專項行動的重要依據(jù)。

2.制定方案。各市要按照“一企一策”的原則，對照整治內(nèi)容和要求，結(jié)合本地實際，制定本市專項整治行動方案和焦化企業(yè)污染治理臺賬。各市制定的行動方案和項目清單，于2016年8月31日前報省經(jīng)濟和信息化委。

(二)集中整治階段(2016年9月1日-12月31日)。

1.明確責(zé)任。各市要對方案內(nèi)容進行任務(wù)分解，將各項整治責(zé)任落實到具體部門、具體崗位、具體人員，各項整治措施落到實處，確保各項整治任務(wù)如期完成。

2.項目審批。有關(guān)部門要主動服務(wù)企業(yè)，建立焦化行業(yè)污染治理項目審批綠色通道，規(guī)范項目審批、核準、備案程序，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，切實提高辦事效率，依法依規(guī)及時辦理污染治理項目備案等相關(guān)手續(xù)，保證環(huán)保項目工程早建設(shè)、早運行、早見效。

3.項目建設(shè)。各市要按照行動方案和污染治理項目清單，全面推進污染治理項目開工建設(shè)，掌握項目進展，建立管理臺賬，確保污染物治理項目如期投入使用，實現(xiàn)焦化企業(yè)各項污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)。

4.監(jiān)督檢查。省里將通過定期和隨機、集中和個別相結(jié)合的方式，對各市上報的專項治理行動方案和項目清單的實施情況，進行督導(dǎo)檢查。

(三)鞏固提高階段(2016年12月31日-2017年7月1日)。

各市要堅持邊治理、邊規(guī)范的原則，在大力開展污染治理項目建設(shè)的同時，加強監(jiān)督檢查和日常管理，開展對標(biāo)升級，及時總結(jié)整治行動的好經(jīng)驗、好做法，建立和完善焦化行業(yè)污染防治的長效監(jiān)管機制，全面提升焦化行業(yè)污染防治水平。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市政府是焦化行業(yè)污染治理工作的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法行政，履行屬地管理責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)按期完成治污工程建設(shè)。

(二)明確責(zé)任分工。各市要明確部門責(zé)任分工，督促各項工作措施落實到位。要建立焦化企業(yè)基本情況臺賬和污染治理項目進度月報制度，做好焦化企業(yè)升級改造和落后產(chǎn)能淘汰項目備案，同時要做好綜合整治期間企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控監(jiān)管工作。

(三)加大資金投入。各市要統(tǒng)籌安排資金支持專項整治行動，協(xié)調(diào)各有關(guān)金融機構(gòu)加大對焦化行業(yè)環(huán)保治理項目信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合污染防治項目特點的信貸產(chǎn)品，探索排污權(quán)抵押貸款和融資機制，拓展污染防治設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。

山東省露天開采礦山專項整治行動方案

為推進我省生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推進露天礦山污染綜合防治，進一步改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量和露天礦山生態(tài)環(huán)境，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照“屬地負責(zé)、分類實施、依法依規(guī)、務(wù)求實效”的原則，在全省范圍內(nèi)對所有露天開采礦山進行專項整治，重點是“三區(qū)兩線”(城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和鐵路、高速公路、國道、省道等重要交通沿線)可視范圍內(nèi)露天礦山，取締關(guān)閉違反環(huán)境礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，停產(chǎn)整治無排污許可、排污不達標(biāo)的露天礦山，推動全省露天礦山減少污染，促進大氣和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

二、主要任務(wù)和步驟安排

(一)摸底排查(2016年9月底前)。各設(shè)區(qū)市政府要組織專門力量，對轄區(qū)內(nèi)所有露天開采的礦山企業(yè)進行一次全面徹底摸底排查，重點排查礦山企業(yè)證照是否齊全，環(huán)評審批手續(xù)是否齊全，環(huán)保“三同時”驗收手續(xù)是否完備，是否存持過期或失效采礦許可證采礦，是否存在越界開采等違法違規(guī)行為。通過摸底排查，搞清露天礦山的數(shù)量、分布、開發(fā)利用、環(huán)境保護與治理等情況，為專項整治打下基礎(chǔ)。

(二)分類整治(2016年10月-2017年6月)。按照“一礦一策”的原則，各設(shè)區(qū)市政府對轄區(qū)內(nèi)所有露天開采礦山結(jié)合國家淘汰落后產(chǎn)能和污染減排等政策逐一提出整治或關(guān)停取締的處置意見。

1.關(guān)閉取締類(2016年10月-2016年12月)：對無證采礦的，立即取締關(guān)閉，責(zé)令其拆除違法工程設(shè)施，查封設(shè)備，填平夯實采坑，并依法進行查處；對越界開采的，依法進行頂格處罰，責(zé)令退回界內(nèi)，打好界樁留出安全間距，拒不退回界內(nèi)的依法取締關(guān)閉；對“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部露天礦山采礦許可證已經(jīng)到期或即將到期的，不再辦理延續(xù)手續(xù)，責(zé)令其做好土地復(fù)墾和礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)等工作，依法注銷采礦許可證。

2.升級改造類(2017年1月-2017年6月)：除具備環(huán)評、“三同時”要求和排污許可或符合整治標(biāo)準的礦山外，其余露天礦山全部責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府驗收后方可恢復(fù)生產(chǎn)，不符合相關(guān)要求的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)；對社會經(jīng)濟發(fā)展急需礦種或短期內(nèi)確實無法關(guān)閉的露天礦山，要采取嚴格的防治污染、抑制揚塵的環(huán)保措施；措施不到位的，由各設(shè)區(qū)市政府組織聯(lián)合執(zhí)法，依法從嚴查處。

三、政策措施

(一)加強源頭管控。嚴禁在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)放采礦許可證；對其他區(qū)域，自2016年10月1日起，各地原則上暫停新設(shè)露天開采采礦權(quán)審批，對礦產(chǎn)資源豐富、社會經(jīng)濟發(fā)展急需確需批建的礦種，要嚴格審查標(biāo)準，新建露天礦山一律不低于各設(shè)區(qū)市政府規(guī)定的最低開采規(guī)模，礦山環(huán)保設(shè)備及排放的廢水、廢氣應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定達到滿足國家和地方排放標(biāo)準和總量控制的要求。

(二)鼓勵關(guān)閉退出。對主動申請關(guān)閉的露天礦山，其治理任務(wù)和工作，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府驗收合格后，按規(guī)定退還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金；對政策性強制關(guān)閉的持合法有效證照的露天礦山，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)情況，按比例適當(dāng)退還相應(yīng)保證金，同時按照規(guī)定退還采礦權(quán)價款；對因違法違規(guī)被強制關(guān)閉的持證露天礦山，不再退還采礦權(quán)價款、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

(三)支持資源整合。對列入停產(chǎn)整治的露天礦山，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場運作”的原則，鼓勵和支持有實力、勇于承擔(dān)社會責(zé)任的大型企業(yè)，通過收購、兼并等方式，對開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低、不符合環(huán)評要求和排污許可的露天礦山進行整合重組。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)精心部署安排。各設(shè)區(qū)市政府要高度重視專項行動，認真組織實施，加強督導(dǎo)調(diào)度，及時掌握情況，切實把這次專項行動抓緊抓實抓好。

(二)嚴格落實責(zé)任。要嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，對本轄區(qū)內(nèi)露天開采礦山全面排查，深入細致開展專項整治，確保工作取得實效。加強基層基礎(chǔ)工作，堅持重心下移、向基層延伸，把工作責(zé)任和推進措施具體落實到每個單位、每個責(zé)任人，確保責(zé)任到位、措施到位、人員到位、工作到位。

(三)加強監(jiān)督檢查。加強社會監(jiān)督，對專項行動中處罰或關(guān)閉取締的企業(yè)，一律在新聞媒體和政府網(wǎng)站公開。嚴格落實問責(zé)制度，對專項行動組織開展不力、執(zhí)法監(jiān)管不履職、整治措施不到位的，予以通報批評；對因工作不力而引發(fā)事故的，要追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。省里將通過督查暗訪等方式，對各市專項行動工作開展情況適時進行督導(dǎo)檢查。

建設(shè)美麗山東造林綠化行動方案

(2016-2017年)

為全面貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動計劃(2016-2017年)》(以下簡稱《二期行動計劃》)，加快國土綠化和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于推進生態(tài)文明的總體部署和治理大氣污染對林業(yè)建設(shè)提出的新要求，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、促進生態(tài)文明、建設(shè)美麗山東為目標(biāo)，以保護優(yōu)先、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障為主線，全面推進造林綠化，全面實施轉(zhuǎn)型升級，全面加強保護管理，全面深化林業(yè)改革，實現(xiàn)森林資源穩(wěn)定增長，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟效益不斷增加，社會效益顯著提升。

二、重點任務(wù)

(一)實施林業(yè)重點工程，全面推進造林綠化。堅持以大工程帶動大發(fā)展，組織實施水系綠化、荒山造林、防沙治沙、退耕還果還林、農(nóng)田防護林和魯冀邊界防護林建設(shè)等重點林業(yè)生態(tài)工程，加快重點區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)的造林綠化。重點工程造林實行多林種結(jié)合，多樹種混交，突出鄉(xiāng)土樹種，適當(dāng)引進外來優(yōu)質(zhì)樹種，建成樹種豐富、林相多層、生長穩(wěn)定、生態(tài)效益大的森林群落。計劃2016年新造林200萬畝，2017年新造林150萬畝。

(二)實施森林撫育工程，提升森林質(zhì)量。我省相當(dāng)部分森林是五十年代的人工林，存在林齡老化，樹種單一，密度過大等問題，造成林地生產(chǎn)力不高、生態(tài)效益低下的狀況。為此我廳計劃開展低產(chǎn)退化林改造和林木撫育管理工程，分別不同的類型，開展科學(xué)經(jīng)營，降低森林密度，豐富森林樹種，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林蓄積，增加生物多樣性，最大化地發(fā)揮林地的生態(tài)效益，計劃以國有林場為重點，2016年撫育森林150萬畝，2017年撫育森林150萬畝。

(三)實施濕地保護工程，提高濕地的生態(tài)功能。加快濕地保護地方立法工作，爭取出臺《山東省濕地保護條例》(草案)和2-3個市、縣級濕地保護法規(guī)，50%的濕地類型自然保護區(qū)、濕地公園完成濕地立法的調(diào)研和起草工作。劃定全省濕地生態(tài)保護紅線，確定縣級以上濕地保護名錄。穩(wěn)妥推進濕地保護“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)目標(biāo)的落實，到2017年，自然濕地保護率達到60%，90%以上的重點野生動植物物種得到有效保護。加強國家和省級濕地自然保護區(qū)、濕地公園的建設(shè)工作。到2017年，申請國際重要濕地1處，建立國家、省、市級濕地公園300個，濕地合理利用示范區(qū)50處、濕地生態(tài)教育基地30處，建立國家、省、市級濕地自然保護區(qū)20處，使我省濕地的生態(tài)功能大幅度提升。

(四)開展森林城市創(chuàng)建工作，提高城鎮(zhèn)綠化水平。積極推動煙臺、濰坊、日照、萊蕪、聊城、曲阜、鄒城、滕州等市開展“國家森林城市”創(chuàng)建活動，加快全省造林綠化步伐，促進城市綠色建設(shè)和發(fā)展。通過拆遷補綠和見縫插綠、郊野公園和綠色鄉(xiāng)村建設(shè)、水系和道路綠化等措施，推動城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。開展國家森林城市和省級森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居四級聯(lián)創(chuàng)活動，按照山東省森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村居建設(shè)標(biāo)準和管理辦法要求，規(guī)范創(chuàng)建活動開展。爭取2016-2017年每年建成省級森林城市5個、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、森林村莊500個。

三、進度安排

2016年完成造林200萬畝；完成森林撫育經(jīng)營150萬畝；建立國家級濕地公園3個、省級濕地公園10個、市級濕地公園137個，濕地合理利用示范區(qū)30處，濕地生態(tài)教育基地20處，國家、省、市級濕地自然保護區(qū)10處；建成省級森林城市5個、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、森林村莊500個。

2017年完成造林150萬畝；完成森林撫育經(jīng)營150萬畝；建立國家級濕地公園2個、省級濕地公園10個、市級濕地公園138個，濕地合理利用示范區(qū)20處，濕地生態(tài)教育基地10處，國家、省、市級濕地自然保護區(qū)10處；建成省級森林城市5個、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、森林村莊500個。

四、保障措施

(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。一是加大宣傳力度。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)建設(shè)的系列指示精神，組織有關(guān)省級新聞媒體，采取人物專訪、現(xiàn)場采訪報道等多種形式，開展主題明確、形式多樣的宣傳活動，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對造林綠化事業(yè)的認識和全社會保護生態(tài)的意識。二是科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)國家林業(yè)局和省委、省政府關(guān)于林業(yè)建設(shè)的要求，制定全省林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的政策，引導(dǎo)各地加快林業(yè)的發(fā)展。三是加強督導(dǎo)檢查。省委已把每年的造林完成情況、林地保護狀況納入了各市的科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容，省林業(yè)廳要嚴格按照目標(biāo)要求，搞好技術(shù)指導(dǎo)，抓好檢查驗收，確保全省造林綠化任務(wù)的完成。

(二)堅持依法治林，加強資源保護。一是全面加強森林防火能力建設(shè)。加強重點林區(qū)森林航空消防、林火監(jiān)控、防火道路、隔離帶、水源地以及防火機具裝備建設(shè)，全面提升撲救重特大森林火災(zāi)的能力。二是加強林業(yè)有害生物防控。啟動實施松材線蟲病等重點林業(yè)有害生物專項治理工程，積極推行社會化防治和無公害防治技術(shù)，遏制美國白蛾、松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物的危害蔓延態(tài)勢。三是劃定林地、森林和濕地保護紅線，保護好珍貴的自然生態(tài)資源。對省級以上自然保護區(qū)和森林公園，積極推行“一區(qū)一法”“一園一法”。四是加強林地征占用和林木采伐管理。嚴格執(zhí)行占用征收林地限額制度，提高森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準，規(guī)范木材運輸和經(jīng)營加工管理，嚴禁移植天然大樹進城。五是加大林業(yè)執(zhí)法力度。加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，探索開展林業(yè)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高依法監(jiān)管水平和執(zhí)法辦案能力，依法打擊毀林違法犯罪行為。

(三)深化林業(yè)改革，推進體制機制創(chuàng)新。一是繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。重點培育發(fā)展林業(yè)新型經(jīng)營主體，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，促進林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營全面發(fā)展。二是創(chuàng)新林業(yè)投融資機制。積極推行政府和社會資本合作(PPP)模式，以政府投入為導(dǎo)向，吸引工商資本、社會資本、市場資本和金融資本投資林業(yè)。積極開展碳匯造林、碳匯交易，探索培育森林生態(tài)服務(wù)交易市場。三是完善森林采伐管理制度。嚴格控制國有林、公益林采伐，力爭每一畝公益林都得到保護。開展商品林采伐改革試點，逐步放寬放開商品林采伐限制。四是探索建立政府贖買制度。對重要水源涵養(yǎng)地、重要道路兩側(cè)、國家和省級自然保護區(qū)等生態(tài)區(qū)位極其重要的商品林，由政府出資贖買、租賃或置換，交給國有林業(yè)經(jīng)營單位保護和管理。

編輯：張偉