29日，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議首次審議的《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)，草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”，施行多排多付稅，少排少付稅。將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定應(yīng)稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。其中，大氣染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元， 水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議8月29日至9月3日在北京舉行。

29日，提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議首次審議的《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)，草案是在十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定之后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案。

草案明確提出為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，規(guī)定應(yīng)稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。其中，大氣染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元， 水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)作草案說(shuō)明時(shí)表示，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元。排污費(fèi)制度對(duì)于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

進(jìn)行環(huán)境保護(hù)稅立法的原則按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

草案與環(huán)境保護(hù)法相銜接，將環(huán)境保護(hù)稅的納稅人確定為在中國(guó)人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接，將征稅對(duì)象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類，具體稅目、稅額依照所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行。

關(guān)于稅額標(biāo)準(zhǔn)，考慮到目前部分省、直轄市上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)省級(jí)人民政府以稅目稅額表規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)向上浮動(dòng)，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

“落實(shí)稅收法定”原則邁出重要一步

三年前的十八屆三中全會(huì)，明確提出“落實(shí)稅收法定原則”。去年修改后的立法法，也對(duì)稅收法定作出了規(guī)定。去年3月，《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》審議通過(guò)，劃出了“落實(shí)稅收法定”的“路線圖”。

環(huán)境保護(hù)稅法草案是在上述“落實(shí)稅法法定”原則背景下，第一部提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的稅法草案，這意味著“落實(shí)稅收法定”原則邁出了重要一步。

此前，如何“落實(shí)稅收法定”原則備受關(guān)注。改革開(kāi)放初期，由于建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗(yàn)和條件都不成熟，全國(guó)人大及其常委會(huì)于1984年和1985年兩次授權(quán)國(guó)務(wù)院立法，把稅收立法權(quán)授予了國(guó)務(wù)院?，F(xiàn)行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律開(kāi)征的，其他15種稅都是國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征的，其收入占稅收總收入的70%。

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，落實(shí)稅收法定進(jìn)程加快，去年新立法法審議通過(guò)后，全國(guó)人大明確表示，在2020年之前全面落實(shí)稅收法定原則。除了環(huán)境保護(hù)稅法，房地產(chǎn)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法和稅收征收管理法等法律，都已作為預(yù)備項(xiàng)目，列入了今年全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，有關(guān)部門正在著手調(diào)研起草。

“多排多付稅，少排少付稅”

環(huán)境保護(hù)稅法從動(dòng)議到此番草案出臺(tái)，已醞釀了近10年。2006年，全國(guó)政協(xié)委員鄭健齡提交提案，建議各地對(duì)排污企業(yè)征收的排污費(fèi)統(tǒng)一改為環(huán)保稅。次年，政府首次明確將進(jìn)行環(huán)保稅立法。去年6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

在環(huán)境保護(hù)稅法醞釀過(guò)程中，征收對(duì)象、稅種設(shè)置、稅率設(shè)定等備受關(guān)注。此前，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上表示，制定環(huán)境保護(hù)稅法的核心目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

機(jī)動(dòng)車排放擬免稅

草案規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形，其中包括“對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅?！?/p>

——為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)?；B(yǎng)殖不包含其中;

——在結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等發(fā)揮出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用，為避免進(jìn)一步增加使用成本，草案提出對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅;

——對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅;

——為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅;

——國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

樓繼偉解釋說(shuō)，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等稅種，對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本。

此前，對(duì)于二氧化碳是否應(yīng)該納入到環(huán)保稅的征稅范圍，業(yè)內(nèi)存在爭(zhēng)議。樓繼偉明確表示，“各方面爭(zhēng)議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問(wèn)題，暫不納入到征收范圍”。

草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，不過(guò)賦予地方制定浮動(dòng)稅率的權(quán)限。樓繼偉稱，“考慮到各地差異較大，允許地方以《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。”

本文綜合自新浪網(wǎng)、新華網(wǎng)、新京報(bào)。

編輯：張偉