根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2015年全國城市空氣質量狀況，盡管全國空氣質量整體好轉，但臭氧(O3)污染問題日益突出。2015年74個城市O3日最大8小時均值第90百分位濃度平均同比上升3.4%，與2013年相比上升7.9%，其中長三角、京津冀地區(qū)O3日最大8小時均值第90百分位濃度分別比2013年上升了13.2%和4.5%。

揮發(fā)性有機物(VOCs)是生成臭氧的重要前體污染物。VOCs與氮氧化物在紫外線下發(fā)生復雜的非線性反應，導致對流層臭氧的累積，在靜穩(wěn)氣象條件下造成城市光化學煙霧，成為越來越多中國城市面臨的問題。VOCs對PM2.5污染亦有貢獻。在重污染天，由VOCs形成的二次氣溶膠可能占40%以上。

VOCs排放來自眾多行業(yè)，包括印刷、石油化工、油品及溶劑儲運、家具制造等等。由于原料、工藝的不同，這些行業(yè)的VOCs排放特點也大相徑庭，如何管控一直是個難題。與發(fā)達國家相比，我國的VOCs管控整體還處于起步階段。北京、上海、廣東、江蘇等屬國內較早開始研究和控制VOCs的地區(qū)，已經(jīng)積累一定的經(jīng)驗，但是仍有不少待解決的問題。

治理技術魚龍混雜

VOCs治理對于國內企業(yè)來說是個新命題。而國內的VOCs治理技術市場尚不成熟，如何從紛繁的技術供應商中選擇可靠的治理方案，企業(yè)經(jīng)驗不足，政府也沒有提供技術指導。即便是安裝了處理系統(tǒng)，企業(yè)往往“重工程效率、輕運營維護”，導致治理系統(tǒng)不能穩(wěn)定運行。

標準、監(jiān)測方法相對滯后

不少地方環(huán)保部門工作人員表示，目前國家和省市都出臺了VOCs整治的任務，但對應的標準和監(jiān)測方法嚴重滯后，致使一些治理項目無驗收依據(jù)，一些先行治理的企業(yè)不得不因政策標準不斷變化而重復建設。國家出臺的部分標準和法規(guī)性文件中，部分內容忽略了行業(yè)特征而將技術規(guī)定一刀切。例如，現(xiàn)行政策要求所有行業(yè)去除率90%，對于低濃度排氣的溶劑行業(yè)來說技術上很難達到。

政府管理能力薄弱、部門協(xié)調缺失環(huán)保部門的管理能力

對VOCs管控也很關鍵。目前，國內環(huán)保部門監(jiān)管能力薄弱，如監(jiān)管手段不足、專業(yè)隊伍缺乏等因素讓VOCs管控的效果大打折扣。一些行業(yè)的VOCs管控涉及到多部門，如油墨行業(yè)標準也受到新聞出版部門管理。但目前在國家頂層制度設計中未完全明確部委和相關機構職責，使得跨部門協(xié)調存在一定難度，影響了VOCs治理方案的推進。

針對上面提到的問題，一百多位地方環(huán)保部門工作人員和專家在第11屆中國城市空氣質量管理研討會“VOCs排放管理與控制技術”上進行了探討。據(jù)悉，部分地方環(huán)保部門已經(jīng)開展了一些試點性的管控嘗試。如針對企業(yè)缺乏技術支撐的問題，北京市開展了重點行業(yè)VOCs污染控制技術的篩選和評估，為VOCs污染企業(yè)提供專家指導。

從VOCs治理政策設計角度，亟需將國內和國際先進城市的經(jīng)驗進行歸納和總結，完善VOCs相關標準、出臺配套政策、加強政府監(jiān)管能力、增進部門間協(xié)調，分行業(yè)逐步推進VOCs管控。

編輯：趙凡