近年來，隨著國家對環(huán)境保護的不斷重視，各項利好政策頻繁下發(fā)，環(huán)保行業(yè)得到長足發(fā)展。同時，作為產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，國際化戰(zhàn)略已經(jīng)登上了不少環(huán)保企業(yè)的日程，而一些資金實力相對雄厚的企業(yè)則已經(jīng)走上海外并購的征途。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，已有北京控股、國禎環(huán)保、天翔環(huán)境、巴安水務(wù)、聚光科技等多家環(huán)保公司開啟海外并購之旅。中國環(huán)保企業(yè)的海外并購多數(shù)以獲取國外領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品為目的，從而將中國的環(huán)保需求與海外先進(jìn)技術(shù)對接，因此在環(huán)境治理方面擁有相當(dāng)豐富經(jīng)驗的歐美國家是多數(shù)環(huán)保企業(yè)瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。然而，海外并購沒有那么簡單，中國環(huán)保企業(yè)如何真正走出去，在國際市場站得穩(wěn)走得遠(yuǎn)仍是一個需要深入探討的議題。出于維護本國經(jīng)濟安全和市場經(jīng)濟秩序的目的，多數(shù)國家都制定了外資并購安全審查制度和反壟斷控制制度。下面，重點分析一下歐盟及其成員國總體相似但各具特色的外資并購控制制度。

（一）歐盟對外資并購的審查制度

    歐盟層面有關(guān)外資并購審查的問題，主要是基于市場競爭目的，從反壟斷的角度進(jìn)行審查。根據(jù)《歐共體條約》第五十八條規(guī)定，歐盟在保障資本流動性的前提下賦予各成員國公共安全的政策制定權(quán)?！稓W共體條約》還規(guī)定，武器軍需等生產(chǎn)各成員國可以采取必要的保護措施。也就是說，歐盟有關(guān)外資并購安全審查是下放到各成員國的，反壟斷的審查權(quán)是集中到歐盟層面的。

    這種制度安排可能是因為，建立歐盟的本意就是要在歐洲的某些層面打破國家的概念，促進(jìn)各種資源的自由流動，而歐盟本身并非一個主權(quán)國家的概念，因此涉及外資并購安全審查的問題，還是交由各成員國自行規(guī)定。值得注意的是，某些國家的企業(yè)（很大一部分是中國企業(yè)）采取迂回式的并購策略，即先從法國、荷蘭等對外資控制要求相對較低的國家開始，逐步打入歐洲內(nèi)部。取得歐洲企業(yè)的地位后，在歐洲開展并購就能繞開許多審查。這種方式已經(jīng)引起了歐盟有關(guān)方面的重視。因此，歐共體工業(yè)部門主管提議，要求在歐盟層面設(shè)立外國投資委員會，建立外資并購安全審查制度，從經(jīng)濟安全和知識產(chǎn)權(quán)角度來確保歐盟的利益。

（二）英國對外資并購的審查制度

    英國沒有專門針對外資并購的國家安全審查制度，而是在相關(guān)法律中分別進(jìn)行了規(guī)定。英國的外資并購審查機構(gòu)主要有兩個：公平交易局（OFT）和競爭委員會（CC）。OFT 是根據(jù)《2002 年企業(yè)法》成立的監(jiān)管跨國并購的政府職能部門，該部門有權(quán)批準(zhǔn)跨國并購，或?qū)⑵浣唤o競爭委員會作進(jìn)一步調(diào)查；競爭委員會（CC）接受OFT 的指令，對跨國并購進(jìn)行調(diào)查，并實施“競

爭測試”，來決定并購案的成敗，這個委員會是由各界專家組成的獨立決策機構(gòu)。依據(jù)英國《1975 年工業(yè)法》規(guī)定，英國的重要制造業(yè)企業(yè)的控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給非英國居民，從而與“英國的利益”相抵觸時，英國政府有權(quán)禁止該轉(zhuǎn)讓。其中“英國的利益”是指“與公共政策、公共安全或者公共健康有關(guān)的利益”。另外，英國《1973 年公平貿(mào)易法》規(guī)定，政府授權(quán)公平交易局總局長審查所有并購交易當(dāng)事人提交的并購申請，初審過后，向負(fù)責(zé)貿(mào)易和工業(yè)的大臣提出處理意見，由國務(wù)大臣決定其合法性。如果被交易的企業(yè)的資金超過1500萬英鎊，或是被交易的股權(quán)達(dá)到該公司總股權(quán)的25% 以上，還必須在進(jìn)行交易之前向英國的壟斷和合并委員會提交報告，該委員會對其是否違反公共利益進(jìn)行審查，經(jīng)營者集中“違反公共利益”時，不得實施。而判斷是否“違反公共利益”的考慮因素包括：對英國市場競爭的影響、消費者權(quán)益、新產(chǎn)品研發(fā)、成本削減、對工業(yè)和就業(yè)的平衡配置的影響、對英國企業(yè)在海外的競爭行為的影響等，實際上已包含國家安全的內(nèi)容。

（三）法國對外資并購的審查制度

    法國對外資并購國內(nèi)企業(yè)的審查由財政部依據(jù)1986 年的《公平交易法》和2004 年的《外國投資法》的規(guī)定進(jìn)行。按照法國《外國投資法》的規(guī)定，當(dāng)外資并購涉及下列“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”時，應(yīng)當(dāng)接受國家安全審查。這11 類行業(yè)包括：博彩業(yè)；政府管制的保安護衛(wèi)業(yè)；研發(fā)對恐怖分子可能使用生化攻擊手段的防護方法并制造相關(guān)物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)；竊聽、竊照及監(jiān)聽器材產(chǎn)業(yè)；與信息系統(tǒng)或者產(chǎn)品安全有關(guān)的審核服務(wù)業(yè)；為關(guān)鍵的國有或私營公司提供信息系統(tǒng)或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；可軍民兩用的技術(shù)或項目的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；提供密碼產(chǎn)品或服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；有關(guān)私人保密信息的產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)、研發(fā)、銷售武器彈藥、可用于軍隊或戰(zhàn)爭的爆炸物質(zhì)或其他禁限材料的行業(yè)；與國防部有任何形式的合同或承包關(guān)系的企業(yè)所進(jìn)行的可軍民兩用的技術(shù)、項目或上述武器彈藥的研發(fā)生產(chǎn)銷售有關(guān)的行業(yè)。而當(dāng)法國財政部認(rèn)為上述行業(yè)的外資并購有如販毒、恐怖活動、賄賂等特定的犯罪嫌疑時，并購會被拒絕。財政部拒絕外資并購的考慮因素還包括：

保證國家利益不受損害；能夠在將來保護業(yè)務(wù)經(jīng)營的連續(xù)性及生產(chǎn)、研發(fā)能力和相關(guān)技術(shù)；供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p害；涉及軍工、國防產(chǎn)業(yè)政府采購合同的法國公司的業(yè)績不受威脅等。

（四）德國對外資并購的審查制度

    德國對外資并購國內(nèi)企業(yè)的審查，主要由聯(lián)邦經(jīng)濟科技部依據(jù)2009 年頒布的《對外貿(mào)易和支付法》進(jìn)行。2009 年德國完成了對《對外貿(mào)易與支付法》及《對外貿(mào)易與支付條例》的再次修改，進(jìn)一步明確了安全審查的標(biāo)準(zhǔn)及審查程序。依照新修正案的規(guī)定，聯(lián)邦經(jīng)濟與科技部（the Federal Ministry of Economics and Technology）在符合法定監(jiān)管條件的情況下，有權(quán)對在德國所有行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的外資并購進(jìn)行審查。在取得德國聯(lián)邦政府同意的前提下，可以對有可能嚴(yán)重威脅聯(lián)邦公共秩序與公共安全利益的并購，予以否決或者附加相應(yīng)的并購限制條件。有關(guān)外國投資者的認(rèn)定是國家安全審查法律制度中較為突出的問題?！秾ν赓Q(mào)易與支付法》對居民與非居民的界定通常是以該具體機構(gòu)是否在德國境內(nèi)設(shè)立、擁有住所或慣常居所以及運營中心為基本標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2009 年《對外貿(mào)易與支付法》對外資作出的安全審查中，外國企業(yè)在德國的常設(shè)居民分支機構(gòu)，若其設(shè)立于德國且保持獨立賬戶，則視為居民企業(yè)。因此，通常情況下，這一安全審查的決定只能禁止涉及外國資產(chǎn)的交易及與外國發(fā)生的交易，即外國企業(yè)并購德國企業(yè)。

 在這些歐盟國家中，工業(yè)化高度發(fā)達(dá)的德國在環(huán)境保護方面更是通過治理取得了良好的效果。德國完善的立法、先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和資源保護措施，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。為進(jìn)一步促進(jìn)中德兩國環(huán)保企業(yè)間的商務(wù)合作，加深中國企業(yè)對海外并購的了解，由德國BEETZ & PARTNER律師事務(wù)所、京都律師事務(wù)所主辦的“走進(jìn)德國水務(wù)”交流會將于4月16日（周六）下午在京舉辦。屆時，活動將邀請熟悉德國市場的資深環(huán)保人士、法律界人士圍繞德國環(huán)保企業(yè)現(xiàn)狀及海外環(huán)境和資源并購的法律問題展開介紹和交流。會議免費，由于場地有限，此次活動僅限環(huán)保企業(yè)參加，報名聯(lián)系人：

王女士  010-57096093

郵箱：pinpaibu@king-capital.com

活動時間：2016年4月16日（周六）13:30-17:30

活動地點：京都律師事務(wù)所大會議室（朝陽區(qū)景華南街五號遠(yuǎn)洋光華國際C座23層）

主辦方：德國BEETZ & PARTNER律師事務(wù)所、京都律師事務(wù)所

活動名稱：走進(jìn)德國水務(wù)交流會

詳細(xì)議程：

13:30—14:00  會議簽到

14:00—14:10  京都律師事務(wù)所合伙人劉敬霞律師致歡迎辭

14:10—14:20  E20環(huán)境平臺高級合伙人、資深市政環(huán)境產(chǎn)業(yè)專家薛濤致辭

14:20—15:20  主題演講《德國水務(wù)及其環(huán)境保護》 

（主講人：胡志強律師，德國BEETZ & PARTNER律師事務(wù)所的高級顧問，德國STARNBERGHU 企業(yè)有限公司總裁）

演講概要：

1、德國水務(wù)聯(lián)合會——德國水務(wù)產(chǎn)業(yè)國際化的合作伙伴

2、德國水務(wù)4.0

3、德國水務(wù)及其環(huán)境保護企業(yè)簡介，重點列舉3-4家企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)

4、慕尼黑環(huán)境展覽會-水及垃圾處理2016

15:20—15:40   茶歇

15:40—16:30   主題演講《海外環(huán)境和資源并購的法律問題》

（主講人：韓良律師，京都律師事務(wù)所金融業(yè)務(wù)總監(jiān)，南開大學(xué)法學(xué)院教授，民商法博士生導(dǎo)師，南開大學(xué)資本市場研究中心主任，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員）

16:30—17:00   問答、交流互動環(huán)節(jié)

17:00               會議結(jié)束

主講嘉賓介紹：

胡志強律師，早年畢業(yè)于北京大學(xué)法律系并留學(xué)德國，現(xiàn)為德國上巴伐利亞和慕尼黑律師協(xié)會外籍會員（系中國律師在德國被批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)第一人），同時也是德國聯(lián)邦律師協(xié)會外籍會員。胡志強律師現(xiàn)在是德國BEETZ & PARTNER專利商標(biāo)律師事務(wù)所的高級顧問，德國STARNBERGHU 企業(yè)有限公司總裁。

胡律師現(xiàn)專職于中德間知識產(chǎn)權(quán)保護實務(wù)，私募基金和企業(yè)收購兼并，國際項目開發(fā)及其咨詢管理等方面的實踐，對國際項目咨詢服務(wù)富于經(jīng)驗。胡律師與德國的知識產(chǎn)權(quán)界和證券市場，企業(yè)和中介機構(gòu)的交往已有20多年的歷史，熟悉中德兩國文化和法律，除母語中文外，會講流利的德語和英語。

韓良，京都律師事務(wù)所金融業(yè)務(wù)總監(jiān)。中國政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，天津大學(xué)管理學(xué)碩士、博士，中國政法大學(xué)民商法博士后?，F(xiàn)任南開大學(xué)法學(xué)院教授，民商法博士生導(dǎo)師，南開大學(xué)資本市場研究中心主任。中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員。2004年被評為天津市首屆十名優(yōu)秀中青年法學(xué)家。共獨著和主編法學(xué)著作8部，發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。韓良律師的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域為銀行金融創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品設(shè)計、證券與投資基金等.在基金領(lǐng)域，曾主持船舶基金、濱海創(chuàng)投引導(dǎo)基金等十余只基金的研發(fā)與設(shè)立工作。

編輯：陳丹丹