防治大氣污染，需要進(jìn)一步提高京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的清潔能源比重，風(fēng)電開發(fā)與跨區(qū)輸送可以成為解決途徑之一

目前中國一半以上的火電裝機(jī)容量分布在東部地區(qū)，根據(jù)2013年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，提出要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，具體到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。

在接受《中國投資》采訪時，國家能源局新能源司副司長史立山表示，目前風(fēng)電已經(jīng)成為中國的第三大電源，進(jìn)一步開發(fā)風(fēng)能資源，同時加大跨區(qū)輸送力度，將三北地區(qū)豐富的風(fēng)電資源輸送到中東部地區(qū)，將減少中東部地區(qū)的煤炭消耗，緩解這些地區(qū)的大氣污染狀況。

史立山表示，作為行政審核權(quán)限下放最徹底的一個行業(yè)，風(fēng)電這些年來保持了持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，而未來發(fā)展空間仍然巨大。他表示，今年國家發(fā)展改革委和國家能源局將推動海上風(fēng)電標(biāo)桿電價的制定，推動海上風(fēng)電的進(jìn)一步發(fā)展。

加建跨區(qū)輸電線路

《中國投資》：近來東部地區(qū)霧霾嚴(yán)重，國務(wù)院提出到2017年煤炭占能源消費總量比重降到65%以下,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。您認(rèn)為風(fēng)電能否起到作用？

史立山：根據(jù)2013年國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，提出要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，具體到2017年，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長。

京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域是大氣污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，也是我國用電負(fù)荷最大的區(qū)域，進(jìn)一步降低這些區(qū)域的煤炭消費，增加清潔能源在電力結(jié)構(gòu)中的比重，對于這些區(qū)域的污染防治具有重要的意義。

目前，我國前3大電源為火電、水電和風(fēng)電，風(fēng)能、水能資源均在遠(yuǎn)離負(fù)荷地區(qū)的三北和西南地區(qū)，核能的利用則受較多因素制約，因此，解決這些地區(qū)的清潔能源供應(yīng)，一方面應(yīng)增加這些地區(qū)的清潔能源開發(fā)，另一方面是進(jìn)行跨區(qū)輸送，將三北地區(qū)的風(fēng)電輸送致東部地區(qū)。應(yīng)該說，充分利用到三北地區(qū)的能源，是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。

近年來，隨著技術(shù)進(jìn)步，一些風(fēng)速較低地區(qū)如中東部地區(qū)，也已經(jīng)開始風(fēng)電開發(fā)，海上風(fēng)電也在示范進(jìn)行，目前全國各省市均有風(fēng)電開發(fā)項目，包括西藏地區(qū)。

跨區(qū)輸送方面，2013年邁出了重要的步伐，在深入研究論證后，哈密風(fēng)電基地風(fēng)電確定了從哈密到鄭州的特高壓工程外送通道，目前正在實施，這對未來跨區(qū)送電起到示范作用。

今年，我們一是結(jié)合大氣污染治理，做好風(fēng)電基地規(guī)劃。加快哈密風(fēng)電基地建設(shè)和外送，有序推進(jìn)承德2期、烏蘭察布和錫林郭勒3個風(fēng)電基地規(guī)劃和建設(shè)。這3個風(fēng)電基地鄰近京津唐地區(qū)，這個地區(qū)的大氣污染尤為嚴(yán)重，如果把這3個風(fēng)電基地的風(fēng)電送到京津唐地區(qū)，可以大大提高這些地區(qū)清潔能源在電力結(jié)構(gòu)中的比重，減少煤炭的消費，有助于污染的防治。

總體而言，今年還要保持風(fēng)電的平穩(wěn)發(fā)展，安排好“十二五”風(fēng)電發(fā)展，爭取2014年的新增裝機(jī)能達(dá)到1800萬千瓦，目前第四批計劃已經(jīng)下達(dá)了，安排了建設(shè)規(guī)模為2700千瓦裝機(jī)容量，釋放了國家對風(fēng)電的支持。

《中國投資》：風(fēng)電一直保持較高速度發(fā)展，過去一年風(fēng)電的增速和布局情況如何？

史立山：2013年是放權(quán)的一年，風(fēng)電是最徹底的一個，目前已經(jīng)全部下放到地方政府。我們針對這些情況加強(qiáng)了對風(fēng)電的監(jiān)管和調(diào)控，初步建立了風(fēng)電的評價體系，有效保障了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

主要特點總地來看，風(fēng)電繼續(xù)保持健康持續(xù)發(fā)展的勢頭，全國新增并網(wǎng)容量1449萬千瓦，累計并網(wǎng)容量7716萬千瓦，同比增長23%。風(fēng)電在全國總的裝機(jī)容量中占比6%。年發(fā)電量1349億千瓦時，同比增長34%，占全國發(fā)電量的2.6%，風(fēng)電已經(jīng)成為第三大電源。

從分省情況看，裝機(jī)最多的是內(nèi)蒙，達(dá)到了1833萬千瓦，第二是河北，裝機(jī)達(dá)到了775萬千瓦，第三是甘肅，第四是遼寧。目前全部省市都有風(fēng)電在運行，最小的是西藏。

風(fēng)電布局進(jìn)一步優(yōu)化。到2013年底，“三北”以外地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1266萬千瓦，占全國風(fēng)電總裝機(jī)的17%，比2012年提高3個百分點。“三北”以外地區(qū)，2013年規(guī)劃建設(shè)規(guī)模近1400萬千瓦，約占全國一半，2014年規(guī)劃建設(shè)規(guī)模近1500萬千瓦，約占全國60%。

棄風(fēng)限電趨降

《中國投資》：風(fēng)電并網(wǎng)一直是難題，棄風(fēng)限電現(xiàn)象現(xiàn)在是否得到了改善？

史立山：2013年全國平均棄風(fēng)率是11%，比2012年降低了6個百分點。全國風(fēng)電棄風(fēng)電量162億千瓦時，比2012年減少46億千瓦時。風(fēng)電平均利用小時數(shù)達(dá)到了2074小時，同比增加了184小時。

除河北張家口，主要棄風(fēng)限電地區(qū)限電情況明顯好轉(zhuǎn)。其中，甘肅風(fēng)電利用小時數(shù)1806小時，同比提高161小時；吉林風(fēng)電利用小時數(shù)1660小時，同比提高240小時；蒙西風(fēng)電利用小時數(shù)2188小時，同比提高266小時。蒙東風(fēng)電利用小時數(shù)2010小時，同比提高511小時。

這里要說明一下，利用小時受3個因素的影響，一是風(fēng)能資源的影響，資源在全國差異很大，最多的地區(qū)能達(dá)到3000多小時，過去在新疆曾經(jīng)達(dá)到過3600小時，歐洲海上風(fēng)電的利用小時數(shù)也是這么多。第二是電力市場的影響。有些地區(qū)有風(fēng)不能運行，也會減少利用小時。第三與設(shè)備有關(guān)，不同的機(jī)組下風(fēng)電的利用小時也有較大差別。

從2013年看，有7個省區(qū)的利用小時是低于2000小時的，分別是遼寧、吉林，黑龍江、浙江、安徽、廣東、青海，原因各有不同。浙江、安徽等地方是本身風(fēng)資源不足，而遼寧、吉林、黑龍江、甘肅是受電力市場的影響，吉林的棄風(fēng)率較高，此外，還有一些利用小時數(shù)超過了2000小時的，但棄風(fēng)率仍然很高，主要是河北和內(nèi)蒙古，是電力市場的問題引起的。這也說明做好風(fēng)電消納的任務(wù)仍然艱巨。

《中國投資》：棄風(fēng)率降低是怎么做到的？接下來會有哪些措施來進(jìn)一步降低棄風(fēng)率？

史立山：風(fēng)電是替代能源，只要有風(fēng)電可利用理論上就應(yīng)該減少火電。但怎么減少火電，又有利益上的問題。

具體措施，主要是嚴(yán)格控制棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，防止風(fēng)電盲目建設(shè)，分地區(qū)提出了有針對性的解決措施，明確了工作方案：在酒泉地區(qū)，加快酒泉與西北電網(wǎng)主網(wǎng)架聯(lián)絡(luò)線建設(shè)；在張家口地區(qū)，核準(zhǔn)了張北、尚義、康保3個500千伏輸變電工程；在吉林地區(qū)，加快建設(shè)長嶺500千伏輸變電工程，積極推廣風(fēng)電清潔供暖工程；在內(nèi)蒙古地區(qū)，開展新能源電力發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)，深入挖掘火電調(diào)峰潛力，積極探索風(fēng)電等新能源就地消納利用的新方式。

《中國投資》：風(fēng)機(jī)制造業(yè)目前已經(jīng)開始瞄準(zhǔn)海外市場了，您怎么評價整體行業(yè)水平？

史立山：目前全國主要的整機(jī)制造企業(yè)有30家，新增設(shè)備主要集中在金風(fēng)科技(002202,股吧)、聯(lián)合動力等幾家，新增裝機(jī)排在前列的有：金風(fēng)、聯(lián)合動力、明陽、遠(yuǎn)景、湘電等，外企合計占中國市場的份額為5%。從全球范圍來看，中國風(fēng)電設(shè)備的制造能力已經(jīng)位居前列。2013年全國累計出口754臺，出口國家擴(kuò)展到了美國、意大利、澳大利亞等21個國家地區(qū)。

我們是全球風(fēng)電裝機(jī)最大的國家，技術(shù)仍然是我們的瓶頸，有人說，中國重視裝機(jī)容量不重視風(fēng)機(jī)的質(zhì)量和長遠(yuǎn)發(fā)展，提出了意見。

我認(rèn)為必須看到，風(fēng)電發(fā)展仍面臨眾多挑戰(zhàn)，要更加重視技術(shù)進(jìn)步。風(fēng)電仍然是發(fā)展中的新興產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)進(jìn)步推動下未來的發(fā)展空間巨大。舉個例子，過去只有在風(fēng)資源豐富的地區(qū)可以開發(fā)風(fēng)電，如7米風(fēng)速地區(qū)，隨著技術(shù)進(jìn)步，降到了6米，現(xiàn)在5.5米風(fēng)速也可以，這就是技術(shù)帶來的進(jìn)步。

探索更好政策機(jī)制

《中國投資》：目前風(fēng)電的補貼情況怎樣？

史立山：補貼效率進(jìn)一步得到了提高。風(fēng)電補貼強(qiáng)度已由2006年的0.24元/千瓦時降至2013年的0.18元/千瓦時左右，單位投資降至7500-8000元/千瓦左右。風(fēng)電布局向東部和南方地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步提高了補貼效率。例如，廣東脫硫燃煤火電電價0.5元左右，風(fēng)電標(biāo)桿電價0.61元，每度電補貼0.1元，低于“三北”地區(qū)補貼強(qiáng)度。

《中國投資》：您怎么看現(xiàn)在的風(fēng)火補償和風(fēng)電補貼退出的問題？

史立山：有些地方為了能夠保障風(fēng)電上網(wǎng)，提出了風(fēng)火補償，但這個問題有爭議。既然電力市場能夠利用好風(fēng)電，為什么要讓風(fēng)電拿出一部分利益去補償火電？我不知道具體實施的效果如何，但是作為權(quán)宜之計，也是可以的。作為長期的政策，大家都來分風(fēng)電的利益則不應(yīng)該。

補貼方面，我們支持風(fēng)電，一個重要的政策是電價，通過可再生能源附加,對優(yōu)惠電價高于平均電價的部分進(jìn)行補償,這個機(jī)制很復(fù)雜,帶來很多效率上的問題。我認(rèn)為，補貼最終要退出，靠補貼的產(chǎn)業(yè)是不可能長久發(fā)展的，但也需要政策上的改革完善，如環(huán)境稅的設(shè)立，現(xiàn)在這么大的霧霾，跟化石能源的使用是密切相關(guān)的，怎么來限制化石能源，給清潔能源創(chuàng)造一個更好的環(huán)境，不僅僅是風(fēng)電，也是整個新能源發(fā)展的一個重要任務(wù)。

我認(rèn)為稅收是一個可以探討的方向。取消補貼，可以用對應(yīng)的稅收來代替，如果中國的治理污染減少化石能源的政策能夠落實到位的話，風(fēng)電與火電的競爭力不會有大的差距。如果還有，那么可以減少風(fēng)電的稅收，讓選擇風(fēng)電而不是火電變成企業(yè)行為，例如美國的政策、德國的政策，不用政府推動，企業(yè)自愿去建設(shè)。

我一再講，投資新能源的，未必就是喜歡新能源，一定是要從經(jīng)濟(jì)上能夠賺錢的，可持續(xù)發(fā)展的，建立這樣一種機(jī)制，是政府的重要任務(wù)。

《中國投資》：海上風(fēng)電推進(jìn)緩慢,您認(rèn)為原因是什么？

史立山：海上風(fēng)電是重要的風(fēng)電領(lǐng)域，風(fēng)能資源相對穩(wěn)定，利用小時數(shù)比陸地高，理論上可以達(dá)到3700小時。不過目前沿海開發(fā)的項目還看不出海上風(fēng)電的優(yōu)勢，利用小時數(shù)還沒達(dá)到3700小時，但比陸上要好。

目前已經(jīng)核準(zhǔn)的項目擔(dān)心的都是價格問題，很多地方和企業(yè)都反映，希望能出臺標(biāo)桿電價，剛開始出臺的不一定非常準(zhǔn)確、合理的，但對于投資建設(shè)來說，價格是基礎(chǔ)。

接下來，國家能源局積極推進(jìn)海上風(fēng)電的工作，一是要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快出臺海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，為海上風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展提供保障。二是批復(fù)海南、浙江等幾個沿海省份海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，組織沿海省份編制海上風(fēng)電開發(fā)方案，明確2-3年開發(fā)時序，落實具體項目。三是加快建設(shè)已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目。

編輯：成苗苗