合同環(huán)境服務(wù),作為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的一種創(chuàng)新模式，從環(huán)保部2011年在《環(huán)境系統(tǒng)促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中首次明確提出：“鼓勵(lì)發(fā)展提供系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)”，“積極探索合同環(huán)境服務(wù)等新型環(huán)境服務(wù)模式”，經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，其在促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的中取得了一定的進(jìn)展。在我國(guó)加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、積極探索環(huán)保新道路的形勢(shì)下，如何建立完善的合同環(huán)境服務(wù)框架體系，以促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的新領(lǐng)域。

2013年5月15日，中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)舉辦了第四十四期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，圍繞“合同環(huán)境服務(wù)”的“交易結(jié)構(gòu)、政府角色及職能、投融資”等核心問(wèn)題展開(kāi)熱烈討論。沙龍由清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編傅濤主持，環(huán)保部科技司司長(zhǎng)趙英民、技術(shù)處副處長(zhǎng)張化天、國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)節(jié)能工作指導(dǎo)委員會(huì)專家委員會(huì)主任委員、中國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)沈龍海、廣東省環(huán)保廳副處長(zhǎng)王大力等政府部門領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和金融機(jī)構(gòu)的20余位代表出席了沙龍活動(dòng)。

第四十四期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍現(xiàn)場(chǎng)

分享：合同環(huán)境服務(wù)將成為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可行方式

沙龍伊始，傅濤首先分享了中國(guó)水網(wǎng)研究院有關(guān)合同環(huán)境服務(wù)的研究成果。傅濤指出，“合同環(huán)境服務(wù)對(duì)我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，其對(duì)不同的環(huán)境主體具有不同的含義：對(duì)中央政府來(lái)說(shuō)，合同環(huán)境服務(wù)是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可行方式；對(duì)地方政府而言是一種引入市場(chǎng)機(jī)制的手段和解決短期資金困局的措施；對(duì)環(huán)境企業(yè)卻是一種項(xiàng)目融資方式和創(chuàng)新商業(yè)模式；對(duì)金融機(jī)構(gòu)則是一種參與環(huán)境服務(wù)的投資通道；對(duì)全社會(huì)來(lái)講是一個(gè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)的服務(wù)模式創(chuàng)新”。

當(dāng)前，交易結(jié)構(gòu)構(gòu)建、環(huán)保責(zé)任主體及職能、投融資模式設(shè)計(jì)是合同環(huán)境服務(wù)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。傅濤介紹，其發(fā)展模式可以借鑒兩個(gè)領(lǐng)域，一方面是市政公用事業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，即在政府的引導(dǎo)下，與國(guó)際國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化改革研究、推進(jìn)項(xiàng)目融資試點(diǎn)和市場(chǎng)化項(xiàng)目案例。以水務(wù)和固廢產(chǎn)業(yè)為例，自2000年以來(lái)，已經(jīng)形成了一批規(guī)模化的投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)。另一方面是合同能源管理進(jìn)入中國(guó)的發(fā)展模式，即通過(guò)示范項(xiàng)目引領(lǐng)，加大宣傳力度和節(jié)能服務(wù)模式推廣，在國(guó)家政策和金融領(lǐng)域的支持下，形成了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，有力的推動(dòng)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

分析：環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為合同環(huán)境服務(wù)發(fā)展提供巨大空間

面對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，趙英民對(duì)我國(guó)合同環(huán)境服務(wù)發(fā)展面臨的新局面做了分析。趙英民指出，首先我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)由過(guò)去以污染物控制為導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量為考核為目標(biāo)方向轉(zhuǎn)變。其次，政府明確了在三類環(huán)境問(wèn)題解決方案中環(huán)境管理的角色：除個(gè)人環(huán)境問(wèn)題需要居民自己維護(hù)以外，對(duì)于企業(yè)環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家明確規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)要符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有能力治理污染的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)治污服務(wù)外部化，這一過(guò)程政府更多是監(jiān)管者的角色；對(duì)于大氣、流域治理等公共環(huán)境問(wèn)題，政府則是甲方。再次，合同環(huán)境服務(wù)模式已經(jīng)促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，以污水處理廠的交鑰匙工程和BOT模式作比較，后者比前者運(yùn)行效率要高出30%。

面對(duì)目前比較齊全的法律、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督監(jiān)測(cè)政策、國(guó)家和地方的各項(xiàng)資金支持，趙英民強(qiáng)調(diào)，合同環(huán)境服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵在于如何將這些要素結(jié)合并運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓各環(huán)節(jié)的作用點(diǎn)落到改善環(huán)境質(zhì)量上，而不是支付在終端、設(shè)備上，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的。因此，以最終的環(huán)境服務(wù)效果付費(fèi)的模式——合同環(huán)境服務(wù)，正適應(yīng)市場(chǎng)的需求呼之欲出，而這破繭成蝶的關(guān)鍵在于合同環(huán)境服務(wù)框架的設(shè)計(jì)。

共識(shí)：合同環(huán)境服務(wù)框架設(shè)計(jì)

經(jīng)過(guò)與會(huì)人員對(duì)政府、環(huán)保企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任、合作模式等展開(kāi)的熱烈討論，最終達(dá)成了合同環(huán)境服務(wù)框架設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)共識(shí)：一是構(gòu)建合理的環(huán)境效益量化模型，環(huán)境服務(wù)通過(guò)對(duì)水氣渣等的治理，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境價(jià)值，其服務(wù)價(jià)值是溢出的，但重要的是如何把溢出部分量化，即環(huán)境效益的量化，并構(gòu)建合理的量化模型。二是梳理并優(yōu)化環(huán)境產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)共同體，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)都要流轉(zhuǎn)做活，才能激活產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，因此要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，梳理并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。三是政府角色的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該改變政府直接規(guī)劃投資于環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)的環(huán)境治理模式，呼吁政府直接采購(gòu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的互動(dòng)。四是企業(yè)應(yīng)該成為推動(dòng)合同環(huán)境服務(wù)發(fā)展的先行者，不斷實(shí)踐，積累并分享經(jīng)驗(yàn)，形成行業(yè)智慧和規(guī)范。五是要借鑒市政服務(wù)改革和合同能源管理的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從污水處理或流域治理等某一行業(yè)的小區(qū)域服務(wù)開(kāi)始先試先行，再向系統(tǒng)化解決方案邁進(jìn)。最后，傅濤表示，會(huì)在環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)的支持下，形成一個(gè)專業(yè)的課題研究組，聚集環(huán)保行業(yè)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，對(duì)合同環(huán)境服務(wù)發(fā)展模式展開(kāi)深入的研究研討。

出席此次沙龍活動(dòng)的嘉賓主要有:環(huán)保部科技司司長(zhǎng)趙英民、技術(shù)處副處長(zhǎng)張化天、技術(shù)處劉來(lái)紅，廣東省環(huán)保廳副處長(zhǎng)王大力、廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局總工程師萬(wàn)軍明、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授朱武祥、國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)節(jié)能工作指導(dǎo)委員會(huì)專家委員會(huì)主任委員、中國(guó)國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)沈龍海、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞、美華集團(tuán)大中華區(qū)總經(jīng)理黃建源、新之地環(huán)保副總經(jīng)理姚崑、中環(huán)水務(wù)原總經(jīng)理、北京可汗之風(fēng)科技有限公司董事長(zhǎng)黃衛(wèi)華、中國(guó)青年企業(yè)家協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)/中國(guó)金融租賃有限公司副總裁湯云柯、建信股權(quán)投資基金總經(jīng)理袁圣堯、平安信托投資執(zhí)行總監(jiān)楊友春、北京北大縱橫管理咨詢有限責(zé)任公司高級(jí)合伙人代維昭、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)執(zhí)行董事張麗珍、副總經(jīng)理成衛(wèi)東、中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)研究院肖瓊等。

編輯：鄭巖