農(nóng)業(yè)部關于貫徹實施《中華人民共和國水污染防治法》全面加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的通知
| 法規(guī)類型 | 部門規(guī)章,國內(nèi) | 頒布日期 | 2008-04-29 |
| 發(fā)文單位 | 農(nóng)業(yè)部 | ||
| 文件號 | 農(nóng)漁發(fā)[2008]13號 | ||
| 關鍵詞 | 水污染防治 生態(tài)環(huán)境 | ||
| 摘要 | 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆建設兵團漁業(yè)主管廳（局），各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，各有關單位： 新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》（第87號主席令，以下簡稱《水污染防治法》）將自2008年6月1日起施行。為切實做好《水污染防治法》貫徹實施工作，進一步加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，促進我國漁業(yè)持續(xù)... | ||
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆建設兵團漁業(yè)主管廳（局），各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局，各有關單位：
新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》（第87號主席令，以下簡稱《水污染防治法》）將自2008年6月1日起施行。為切實做好《水污染防治法》貫徹實施工作，進一步加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，促進我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、提高思想認識，切實增強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護觀念
水域是漁業(yè)發(fā)展的自然基礎，水域環(huán)境是決定漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量的一個重要因素。多年來，各級漁業(yè)部門堅持科學發(fā)展觀，依據(jù)法律賦予的職責，加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，查處漁業(yè)污染事故，取得了一定成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，不斷增加的工農(nóng)業(yè)污染、生活廢水排放導致水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，重特大漁業(yè)水域污染事故頻繁發(fā)生，給水生生物資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)造成較大損失。切實加強水域生態(tài)環(huán)境保護已成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務。
《水污染防治法》除保留并完善了關于漁業(yè)主管部門負責調(diào)查處理漁業(yè)污染事故并行使處罰權(quán)的規(guī)定外，又將漁業(yè)主管部門增列為依法對有關水污染防治工作實施監(jiān)督管理的職能部門，進一步強化了漁業(yè)主管部門在漁業(yè)水域環(huán)境保護、漁業(yè)船舶污染防治、污染事故調(diào)查處理等方面的職責，這對于推動水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、促進我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級漁業(yè)行政主管部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護觀念，按照黨的十七大建設生態(tài)文明的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行法律職責，積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)，為建設全面小康社會作出有益的貢獻。
二、采取有效措施，加強漁業(yè)水域環(huán)境保護管理
《水污染防治法》規(guī)定，縣級以上人民政府可以對重要漁業(yè)水體劃定保護區(qū)，并采取措施保護水質(zhì)環(huán)境。在重要漁業(yè)水體的保護區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價。涉及漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求漁業(yè)主管部門的意見。
各級漁業(yè)行政主管部門要按照《水污染防治法》和《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》的要求，進一步加強漁業(yè)水域環(huán)境保護管理工作。要積極加強與環(huán)境保護等相關部門的溝通協(xié)調(diào)，完善工程建設項目環(huán)境影響評價制度，參與并配合開展對有關工程建設項目環(huán)境影響評價文件的審核。對影響較大的工程建設項目，要在組織專家進行科學論證的基礎上，提出意見及相關的補償和修復措施，并督促落實。要組織開展對在漁業(yè)水域新建、改建、擴建和已建排污口項目的監(jiān)督檢查，督促落實相關環(huán)境影響評價要求，確保重要漁業(yè)水體的保護區(qū)不受污染。要積極開展水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水體基本情況的調(diào)查監(jiān)測，科學劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要漁業(yè)水體，并及時向社會公布，具備條件的地方應報請同級人民政府批準發(fā)布。要進一步加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，加大對排污口、水上工程建設項目和重要漁業(yè)水體等重點區(qū)域的監(jiān)測力度，有效監(jiān)視監(jiān)控重要漁業(yè)水域環(huán)境狀況。
三、逐步加強規(guī)范，推動漁業(yè)船舶水污染防治工作
《水污染防治法》將船舶污染作為水污染防治的一個重要方面單獨作了規(guī)定，并根據(jù)有關部門職責分工，明確規(guī)定由漁業(yè)部門負責漁業(yè)船舶的水污染防治工作。
各級漁業(yè)行政主管部門要按照《水污染防治法》要求，結(jié)合漁業(yè)船舶造檢航管理工作，健全相關管理制度、規(guī)范標準，做好漁業(yè)船舶水污染防治工作。要指導和督促漁業(yè)船舶所有人，嚴格按照漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則要求，配備相應的濾油設備、油污水艙或柜和垃圾貯集器，嚴禁將油污水和垃圾直接排放到水中。要組織所屬的漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)，加大監(jiān)督檢查力度，重點加強漁港水域環(huán)境保護，對漁港油污水接收處理單位實行監(jiān)督管理；對在漁港水域內(nèi)從事漁業(yè)船舶水上拆解活動的，按照《行政許可法》要求，實施行政許可和監(jiān)督檢查。對漁業(yè)船舶造成水污染事故的，要依法積極開展調(diào)查處理和實施行政處罰；其他船舶造成水污染事故給漁業(yè)造成損害的，要積極參與和配合海事管理機構(gòu)進行調(diào)查處理。
四、推廣健康養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境保護
為了構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，減少和避免因養(yǎng)殖規(guī)模、密度過大造成局部養(yǎng)殖水域水質(zhì)惡化、出現(xiàn)污染的現(xiàn)象，《水污染防治法》與現(xiàn)行《漁業(yè)法》相銜接，對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)提出了保護水域生態(tài)環(huán)境的要求。
漁業(yè)主管部門要根據(jù)有關法律的規(guī)定，結(jié)合水污染防治的總體要求，科學規(guī)劃和控制水域的養(yǎng)殖容量，依法加強監(jiān)督管理，引導養(yǎng)殖生產(chǎn)者保護養(yǎng)殖水域環(huán)境。要積極推進養(yǎng)殖證制度。尚未發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的地方要結(jié)合國家對水域的統(tǒng)一規(guī)劃，加快養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，及時向社會公告，依法確定水域灘涂的養(yǎng)殖功能。要加快推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。在養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的基礎上，積極做好水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，突出科學布局、控制養(yǎng)殖容量，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖理念、養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)管理技術。要積極引導養(yǎng)殖生產(chǎn)者使用全價顆料飼料，推廣科學的給飼技術，限制冰鮮小雜魚直接投喂，減少自身污染。要加強養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測預警預報信息。要充分發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)功能，尤其是在治理湖泊富營養(yǎng)化方面的積極作用。
五、強化監(jiān)督檢查，依法調(diào)查處理漁業(yè)污染事故
《水污染防治法》保留并完善了關于漁業(yè)主管部門負責調(diào)查處理漁業(yè)污染事故并行使處罰權(quán)的規(guī)定，同時賦予漁業(yè)部門對漁業(yè)船舶造成水污染事故的調(diào)查處理權(quán)和行政處罰權(quán)，并授權(quán)漁業(yè)部門可以根據(jù)當事人的請求，對因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛進行調(diào)解處理。為加強弱勢群體的保護，《水污染防治法》同時規(guī)定，因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污者就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關系承擔舉證責任。這對于受到污染損害而又難以尋找污染者進行索賠的漁業(yè)生產(chǎn)者是非常重要的法律保護措施之一。
各級漁業(yè)行政主管部門要依法加強漁業(yè)污染事故的調(diào)查處理，嚴格執(zhí)行《漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理程序規(guī)定》和《漁業(yè)水域污染事故信息報告及應急處理工作規(guī)范》等相關規(guī)定，建立完善突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應機制，積極應對和妥善處理漁業(yè)污染事故。要切實提高應急處理能力，加強污染水域生態(tài)應急監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，及時采取有效措施減少污染損害，確保食品安全。要進一步強化漁業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資質(zhì)管理，科學評估水生生物資源生態(tài)及漁業(yè)生產(chǎn)損失，提出補償和修復方案。對企事業(yè)單位違反《水污染防治法》規(guī)定，造成漁業(yè)污染事故的，要依法積極開展調(diào)查處理和實施行政處罰。在事故處理中，要充分運用水污染損害賠償訴訟中由排污方承擔舉證責任的規(guī)定，引導和幫助漁民維護合法權(quán)益；對于污染造成天然漁業(yè)資源及生態(tài)損失的，要積極代表國家提出賠償或補償損失要求，并督促落實資金和相關補救措施。對當事人請求進行污染事故損害賠償責任和賠償金額糾紛調(diào)解處理的，要依法妥善予以調(diào)解。
六、加強組織領導，不斷提高漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護水平
《水污染防治法》在賦予漁業(yè)主管部門更多職責的同時，也對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提出了更高要求。各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)務必要高度重視，加強組織領導，切實做好《水污染防治法》的貫徹實施工作，認真履行法律賦予的職責。要以此為契機，按照科學發(fā)展觀的要求，全面加強漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，努力把全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提高到一個新的水平，為促進我國漁業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實的基礎。
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市漁業(yè)行政主管部門要結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)本單位的貫徹實施計劃。要按照《水污染防治法》的規(guī)定，組織對現(xiàn)行有關漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件進行清理和修訂。切實做好《水污染防治法》的學習、宣傳和培訓工作，采取各種形式，組織本單位干部、職工開展學習培訓，向廣大漁民群眾深入宣傳《水污染防治法》，特別是有關保護水域生態(tài)環(huán)境的要求以及污染事故損害賠償?shù)姆梢?guī)定，讓漁民了解和掌握法律的精神實質(zhì)，依法從事漁業(yè)生產(chǎn)，并自覺運用法律維護自身的合法權(quán)益。各級漁業(yè)行政主管部門要主動向同級人民政府匯報，并與環(huán)保、海事等部門主動溝通配合，加強工作協(xié)調(diào)。要組織所屬的漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測等機構(gòu)開展統(tǒng)一行動，密切配合，切實做好貫徹實施的各項工作。
各地在貫徹實施過程中，要加強調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、檢查落實工作。有關貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題請及時報我部。
二○○八年四月二十九日
