時(shí)間： 2018-07-24 10:05
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 李艷茹
第七，社會(huì)資本方主體在發(fā)生變化。前兩年大家在討論“野蠻人”的問(wèn)題，很多人擔(dān)心大型央企、國(guó)企帶著資本進(jìn)入水務(wù)行業(yè)，國(guó)資委(192號(hào))文件出來(lái)之后，很多央企對(duì)一年的投資額度有所限制，不少企業(yè)更愿意退回到工程為主的位置。水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，誰(shuí)才是合格的社會(huì)資本方?考慮到水環(huán)境治理的專(zhuān)業(yè)性和后期運(yùn)維的復(fù)雜性，我個(gè)人認(rèn)為還是要以專(zhuān)業(yè)從事水環(huán)境治理的公司為主。當(dāng)然，這些專(zhuān)業(yè)的公司可以與施工為主的央企國(guó)企進(jìn)行聯(lián)合，央企國(guó)企也可以朝著這個(gè)方向跨界發(fā)展。
第八，部分地方政府對(duì)政策理解不到位，影響項(xiàng)目的推進(jìn)。有些地區(qū)以為，水環(huán)境是政府付費(fèi)的項(xiàng)目，所以不敢做，這些誤解對(duì)于水環(huán)境項(xiàng)目的推進(jìn)有很大的阻礙作用。
第九，部分地區(qū)額度即將用完，有著想做沒(méi)法做的困境。10%的額度限制在一些地方已經(jīng)成為制約，有什么樣的政策能夠支持各地繼續(xù)推進(jìn)繼續(xù)推進(jìn)的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，這是當(dāng)前面臨的問(wèn)題。
三、思考與判斷
第一，PPP模式很適合水環(huán)境治理。水環(huán)境治理PPP，績(jī)效很清晰，水治好與否，很好衡量;同時(shí)，水環(huán)境治理技術(shù)相對(duì)比較復(fù)雜，不是簡(jiǎn)單的工程施工就可以結(jié)束;而且后續(xù)運(yùn)營(yíng)需要專(zhuān)業(yè)公司的參與。這三個(gè)特征都表面，PPP模式很適合用在水環(huán)境治理中。此外，水環(huán)境治理項(xiàng)目短期投資較大，對(duì)城市人民政府的財(cái)政短期資金壓力比較大，需要解決路徑，采用PPP模式也有助于解決這一問(wèn)題。
第二，后期還會(huì)有大量水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視水污染防治，水十條考核的壓力是地方政府必須面對(duì)的問(wèn)題。而且部分地區(qū)的一些成功項(xiàng)目，比如海口的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的成功和達(dá)到的效果，其示范和帶動(dòng)作用也不容小覷，現(xiàn)在?？谑芯徒?jīng)常需要接待全國(guó)各地的考察團(tuán)。此外，黑臭水體治理只是階段性工作，不黑不臭不是我們隊(duì)水環(huán)境的終極要求。習(xí)總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)保大會(huì)上提出的清水綠岸、魚(yú)翔潛底，是我們隊(duì)水環(huán)境的美好愿望，但是這還有很長(zhǎng)的路要走。
第三，規(guī)范化是核心。有一些PPP實(shí)施方案抄來(lái)抄去，甚至名稱(chēng)錯(cuò)誤、前后條件不一致的都有。PPP項(xiàng)目中強(qiáng)調(diào)“兩評(píng)一案”，在水環(huán)境治理項(xiàng)目中同樣重要。同時(shí)，程序的規(guī)范、代表政府的出資方的行為規(guī)范也很關(guān)鍵。
第四，合理的績(jī)效很重要。目標(biāo)并非越高越高。合理的、必要的、可行的績(jī)效非常重要。
第五，項(xiàng)目的內(nèi)容和邊界很重要。我們希望未來(lái)有一些肥瘦搭配、邊界合理，以及廠網(wǎng)河一體的項(xiàng)目出現(xiàn)。
第六，必須充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)方案的重要性。技術(shù)方案的作用包括但不限于：招標(biāo)前幫政府確定的主要技術(shù)內(nèi)容和投資，招標(biāo)后指導(dǎo)工程實(shí)施內(nèi)容。技術(shù)方案的好壞將直接決定實(shí)施成效。
第七，誰(shuí)能堅(jiān)持到最后?現(xiàn)在很多的企業(yè)都想做水環(huán)境治理PPP，但我個(gè)人判斷，未來(lái)要更多地考慮到資金問(wèn)題、融資成本、監(jiān)管的規(guī)范性，我相信未來(lái)將更多地回歸本質(zhì)，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事情，是PPP項(xiàng)目的初衷之一。
第八，施工是制約。市政施工有專(zhuān)業(yè)性和特殊性，包括材料選擇都要考慮到后期運(yùn)營(yíng)，施工時(shí)間的制約會(huì)影響質(zhì)量保障，施工質(zhì)量則影響全生命周期的收益。而實(shí)際中，不少項(xiàng)目工程材料的選擇、施工的質(zhì)量都有很大的提升空間。工程施工也需要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事情，不是會(huì)做工程施工，就什么都會(huì)做了。好的施工質(zhì)量不僅能解決投資，更能在為后期水環(huán)境治理效果的持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
編輯： 趙凡
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所所長(zhǎng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專(zhuān)家委員會(huì)委員
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