時(shí)間： 2017-08-16 16:17
來(lái)源：
作者： 高雅麟
一位現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)的老人告訴記者，“家里年輕人都忙，水費(fèi)都是我來(lái)交，前些年便宜點(diǎn)，現(xiàn)在的價(jià)格總的來(lái)說(shuō)高一些了。”對(duì)于攀升的水價(jià)及水價(jià)構(gòu)成，這位老人表示：“只知道漲價(jià)了，但不知道為什么漲價(jià)了，更看不懂這個(gè)掛在墻上的價(jià)格表?！?/p>
自來(lái)水公司
代收水資源費(fèi)有文件許可
采訪中，無(wú)錫市自來(lái)水有限公司錢總經(jīng)理向記者出示了一份無(wú)錫市物價(jià)局的文件。記者看到，這份“錫價(jià)工（2015）12號(hào)”《市物價(jià)局關(guān)于調(diào)整市區(qū)自來(lái)水價(jià)格和實(shí)施居民生活用水階梯價(jià)格的通知》的附件《無(wú)錫市區(qū)自來(lái)水價(jià)格表》中，“生活用水”第一階梯（年用水量≦180噸）注明價(jià)格為到戶價(jià)3.90元／噸。“水價(jià)構(gòu)成”顯示，該價(jià)格由四項(xiàng)構(gòu)成，除了按相關(guān)規(guī)定由用水人承擔(dān)的“污水處理費(fèi)”及“城市附加（費(fèi)）”外，本應(yīng)納入基本水價(jià)的“水資源費(fèi)”與“基本水價(jià)”赫然并列其中。
自來(lái)水價(jià)格表單獨(dú)列出“水資源費(fèi)”。薛慶元攝
錢總經(jīng)理告訴《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者，“首先，自來(lái)水公司取水是為了給市民供水，這個(gè)水資源費(fèi)我們自來(lái)水公司當(dāng)然得向用水的市民收取。其次，自來(lái)水公司收取費(fèi)用是有嚴(yán)格程序的，并且有物價(jià)部門(mén)的收費(fèi)文件許可”。
物價(jià)局
提供不出單收法律依據(jù)
記者仔細(xì)翻閱無(wú)錫市物價(jià)局這份收費(fèi)文件，發(fā)現(xiàn)對(duì)每噸0.20元“水資源費(fèi)”的收取對(duì)象涵蓋了生活用水、工商服務(wù)業(yè)（含交通運(yùn)輸業(yè)）用水和特種行業(yè)用水等三類7種用戶，水價(jià)格從生活用水第一階梯價(jià)格的3.90元／噸，到特種行業(yè)用水價(jià)格的12元／噸不等。上述對(duì)各種用戶收取的水價(jià)中，“水資源費(fèi)”無(wú)一例外均在“基本水價(jià)”外，單獨(dú)列收。
采訪中記者了解到，2006年國(guó)務(wù)院令第460號(hào)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，取水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)，且由取水口所在地水行政主管部門(mén)代為征收。水資源費(fèi)納入生產(chǎn)成本。此后，各省陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化了水資源費(fèi)的征收管理。2009年10月，《江蘇省水資源費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定，“公共供水水資源費(fèi)，列入水價(jià)成本，統(tǒng)一納入基本水價(jià)”。無(wú)錫市物價(jià)局為何無(wú)視國(guó)務(wù)院令及江蘇省的規(guī)定，許可該市自來(lái)水公司在基本水價(jià)之外單獨(dú)再收水資源費(fèi)呢？
?。冈?0日，無(wú)錫市物價(jià)局工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格處朱處長(zhǎng)接受了《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪。針對(duì)市民“為何要在基本水價(jià)外單獨(dú)收取水資源費(fèi)”的質(zhì)疑，朱處長(zhǎng)表示：“基本水價(jià)中沒(méi)有納入水資源費(fèi)。每噸0.20元的水資源費(fèi)是國(guó)家財(cái)政的非稅收入，而自來(lái)水公司的水費(fèi)收入是要納稅的，如果納入基本水價(jià)，意味著這每噸0.20元的水資源費(fèi)將也要納稅。所以在制定收費(fèi)文件時(shí)，就許可了市自來(lái)水公司單獨(dú)向用戶代收水資源費(fèi)。”
記者要求其提供未納入基本水價(jià)的具體數(shù)據(jù)及依據(jù)。朱處長(zhǎng)表示其所在部門(mén)無(wú)能為力，同時(shí)表示，水資源費(fèi)不納入基本水價(jià)，由自來(lái)水公司單獨(dú)“代收”，是有法律依據(jù)的。截至記者發(fā)稿，朱處長(zhǎng)也沒(méi)提供法律依據(jù)。
律師觀點(diǎn)
消費(fèi)者可要求退費(fèi)
有市民表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，無(wú)錫市區(qū)居民150萬(wàn)戶，戶年均用水360噸，按每噸0.20元計(jì)算，每年無(wú)錫市自來(lái)水公司涉嫌重復(fù)或多收居民水資源費(fèi)超過(guò)１億元，近10年該公司涉嫌違規(guī)收取水資源費(fèi)超過(guò)10億元。
江蘇圣典律師事務(wù)所律師許利認(rèn)為，首先，物價(jià)部門(mén)的收費(fèi)許可文件涉嫌行政違法，應(yīng)該立即啟動(dòng)審查廢止程序，避免消費(fèi)者損失擴(kuò)大；其次，自來(lái)水公司應(yīng)該積極履行清退該筆費(fèi)用的責(zé)任。如果自來(lái)水公司怠于清退，可先由消費(fèi)者組織或個(gè)人直接向人民法院提起要求物價(jià)部門(mén)廢止收費(fèi)文件的行政訴訟，再向自來(lái)水公司主張退費(fèi)。
無(wú)錫市自來(lái)水公司為何長(zhǎng)期將水資源費(fèi)單獨(dú)讓消費(fèi)者買單？“基本水價(jià)”中是否已經(jīng)包括了“水資源費(fèi)”又重復(fù)收??？?jī)r(jià)格主管部門(mén)的價(jià)格審監(jiān)及聽(tīng)證程序，最終如何使得有關(guān)文件通過(guò)并獲批？《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》將繼續(xù)關(guān)注。
編輯： 李丹
水視點(diǎn)網(wǎng)創(chuàng)始人、物產(chǎn)中大集團(tuán)正職級(jí)研究院副院長(zhǎng)、戰(zhàn)略部副總經(jīng)理，曾任物產(chǎn)中大公用環(huán)境投資公司常務(wù)副總經(jīng)理、浙江物產(chǎn)萬(wàn)信投資管理有限公司董事長(zhǎng)，錢江水利開(kāi)發(fā)股份有限公司副總經(jīng)理、蘭溪市錢江水務(wù)有限公司總經(jīng)理。
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