4月8日，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合對(duì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》進(jìn)行了修訂并發(fā)布。修訂后的管理辦法為PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定了制度基礎(chǔ)，并且規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，改進(jìn)了特許經(jīng)營(yíng)管理程序。

新華財(cái)經(jīng)就此采訪(fǎng)中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅、E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤進(jìn)行解讀。

新華財(cái)經(jīng)北京4月8日電（記者余蕊）國(guó)家發(fā)展改革委近日會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。修訂后的管理辦法為PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定了制度基礎(chǔ)，并且規(guī)范了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，改進(jìn)了特許經(jīng)營(yíng)管理程序。

01對(duì)標(biāo)PPP新機(jī)制改革要求

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年，國(guó)家發(fā)展改革委等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。本次修訂對(duì)標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性地制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了制度的執(zhí)行效力。

該負(fù)責(zé)人表示，修訂后的管理辦法厘清了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì)資本合作（PPP）的關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的PPP模式；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)。

中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅表示，修訂后的管理辦法作為關(guān)鍵的特許經(jīng)營(yíng)配套制度文件，對(duì)標(biāo)PPP新機(jī)制做了全面修訂，進(jìn)一步優(yōu)化了特許經(jīng)營(yíng)全周期管理流程；在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立、協(xié)議履行、協(xié)議變更和終止，監(jiān)督管理和公共利益保障，爭(zhēng)議解決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了新的基本規(guī)范。

“可以預(yù)見(jiàn)，修訂后的管理辦法將推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)全面回歸；為確保PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)；對(duì)規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制、加強(qiáng)政策執(zhí)行效力的意義重大。”吳有紅說(shuō)。

02著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難問(wèn)題

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，管理辦法的修訂著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難的問(wèn)題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，杜絕以單一來(lái)源采購(gòu)、直接委托等方式規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。

修訂后的管理辦法將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。明確實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定民營(yíng)企業(yè)參與的具體方式。明確特許經(jīng)營(yíng)者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過(guò)降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營(yíng)者所有。

“修訂后的管理辦法將PPP新機(jī)制提出的‘優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與’的要求落到了實(shí)處，因此將大力促進(jìn)民間投資的發(fā)展壯大。”吳有紅說(shuō)。

03規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂后的管理辦法進(jìn)一步明確了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)名義新設(shè)行政許可并收費(fèi)，杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營(yíng)公益屬性。

該負(fù)責(zé)人表示，修訂后的管理辦法明確特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶(hù)收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶(hù)收費(fèi)。修訂后的管理辦法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式進(jìn)行了列舉，包含“新建／改擴(kuò)建—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）”“新建／改擴(kuò)建—擁有并運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）”“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）”等實(shí)施方式，并規(guī)定禁止通過(guò)建設(shè)—移交（BT）方式逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)或墊資施工。

“修訂后的管理辦法充分體現(xiàn)了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原則，突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金補(bǔ)貼合規(guī)性、政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等要求，明確禁止了涉嫌政府違規(guī)融資的情形?！眳怯屑t說(shuō)。

E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，修訂后的管理辦法精準(zhǔn)遏制了新增隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，明確糾正了重工程、輕運(yùn)營(yíng)的傾向。

此外，修訂后的管理辦法完善了支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶(hù)付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付，杜絕拖欠；完善信息公開(kāi)制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；進(jìn)一步完善了價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》全文如下：

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部

中華人民共和國(guó)水利部中國(guó)人民銀行

令

第17號(hào)

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)2024年1月31日第8次國(guó)家發(fā)展改革委委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)和財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行審簽，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

國(guó)家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔財(cái)政部部長(zhǎng)：藍(lán)佛安住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)：倪虹交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)：李小鵬水利部部長(zhǎng)：李國(guó)英中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)：潘功勝
2024年3月28日

基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

第一章  總則

第一條 為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)的交通運(yùn)輸、市政工程、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、水利、能源、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等，不屬于本辦法所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

第四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，政府就項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)與社會(huì)資本開(kāi)展合作，不新設(shè)行政許可。

特許經(jīng)營(yíng)者獲得協(xié)議約定期限內(nèi)對(duì)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)并取得收益的排他性權(quán)利，同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定提供符合質(zhì)量效率要求的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，并依法接受監(jiān)督管理。政府鼓勵(lì)并支持特許經(jīng)營(yíng)者提升效率、降低成本，增進(jìn)社會(huì)公眾福祉，禁止無(wú)法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行政許可事項(xiàng)以及通過(guò)前述擅自增設(shè)的行政許可事項(xiàng)向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)，增加公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)成本。禁止以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)名義濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

第五條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，保護(hù)各方信賴(lài)?yán)?，并遵循以下原則：

（一）發(fā)揮社會(huì)資本融資、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率；

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；

（三）保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性；

（四）兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益；

（五）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)以及特許經(jīng)營(yíng)各方風(fēng)險(xiǎn)管控能力，明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制并切實(shí)執(zhí)行，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定實(shí)施。

第六條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入具備覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本并獲取一定投資回報(bào)的條件，不因采取特許經(jīng)營(yíng)而額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。

前款所稱(chēng)使用者付費(fèi)，包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶(hù)收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶(hù)收費(fèi)。

第七條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)可以采取以下方式：

（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府；

（二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿(mǎn)移交政府；

（三）在一定期限內(nèi)，政府將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，期限屆滿(mǎn)移交政府；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他方式。

禁止在建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府，或者通過(guò)提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)。

第八條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、投資回收期等綜合因素確定，充分保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

特許經(jīng)營(yíng)期限原則上不超過(guò)40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第九條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)牽頭做好基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。地方各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域、范圍、方案等，依法依規(guī)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案職責(zé)，推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。

國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的要求，按照各自職責(zé)履行行業(yè)管理職能；涉基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)政策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)充分征求意見(jiàn)并經(jīng)評(píng)估與宏觀(guān)政策取向一致，未經(jīng)評(píng)估論證或者經(jīng)評(píng)估論證與宏觀(guān)政策取向不一致的，不應(yīng)當(dāng)公布實(shí)施。地方各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府授權(quán)以及各自職責(zé)，依法開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)工作。

政府及其工作部門(mén)發(fā)生的與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的收入與支出應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，依法加強(qiáng)政府資金監(jiān)管和地方政府債務(wù)管理，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

第十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范推進(jìn)本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、事業(yè)單位等作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施機(jī)構(gòu)”），負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目籌備、實(shí)施及監(jiān)管，并明確其授權(quán)內(nèi)容和范圍。

第二章  特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議訂立

第十一條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提出的主要目的，應(yīng)當(dāng)為發(fā)揮社會(huì)資本在經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等，并且建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。

第十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，參照可行性研究報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范，牽頭編制特許經(jīng)營(yíng)方案。特許經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱(chēng)及概述，建設(shè)背景和必要性；

（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（三）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；

（四）項(xiàng)目可行性及特許經(jīng)營(yíng)可行性論證；

（五）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

（六）政府承諾和保障；

（七）特許經(jīng)營(yíng)涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理要求，以及特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)處置方式；

（八）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

實(shí)施政府定價(jià)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)方案中有關(guān)投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算應(yīng)當(dāng)征求地方價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)。

特許經(jīng)營(yíng)期限擬超過(guò)40年的，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)方案中充分論證并隨特許經(jīng)營(yíng)方案一并報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。

第十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性論證，完善特許經(jīng)營(yíng)方案。

第十四條 本辦法所稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)可行性論證，應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目全生命周期成本、產(chǎn)出或服務(wù)效果、建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)防范控制等方面，特別是對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)模式和傳統(tǒng)政府投資模式在投入產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等方面進(jìn)行比較分析，對(duì)項(xiàng)目是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行論證。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況和參與意愿、項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)使用者支付意愿和能力進(jìn)行評(píng)估，確保特許經(jīng)營(yíng)模式可以落地實(shí)施。

第十五條 特許經(jīng)營(yíng)方案按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審核，合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案。

審核特許經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目是否適合采取特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行認(rèn)真比較和論證，根據(jù)職責(zé)分工征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)可以委托專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第十六條 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、談判等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件等公開(kāi)選擇特許經(jīng)營(yíng)者的文件中載明是否要求成立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司。

第十八條 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定民營(yíng)企業(yè)參與的具體方式。

對(duì)清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營(yíng)模式，以適宜方式積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。

外商投資企業(yè)參照民營(yíng)企業(yè)適用前款規(guī)定。

第十九條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者，將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共同制定投融資方案。

特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。

依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

第二十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）如成立項(xiàng)目公司，明確項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期間的資產(chǎn)權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；

（六）監(jiān)測(cè)評(píng)估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；

（九）履約擔(dān)保；

（十）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

（十一）因法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國(guó)家政策等管理要求調(diào)整變化對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者提出的相應(yīng)要求，以及成本承擔(dān)方式；

（十二）政府承諾和保障；

（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

（十四）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十五）實(shí)施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、市場(chǎng)價(jià)格重大變化等協(xié)議變更情形，提前終止及補(bǔ)償；

（十六）違約責(zé)任；

（十七）爭(zhēng)議解決方式；

（十八）需要明確的其他事項(xiàng)。

第二十一條 選定的特許經(jīng)營(yíng)者及其投融資、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序。

第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)、獲得與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式取得收益。

由政府向用戶(hù)統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營(yíng)者支付的費(fèi)用，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)收支明細(xì)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定定期支付。

政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本。將專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專(zhuān)項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格或收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、國(guó)家價(jià)格政策規(guī)定和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定予以確定和調(diào)整。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格或者收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)定價(jià)機(jī)關(guān)制定的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。

第二十五條 政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續(xù)。

依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者如果與項(xiàng)目前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致的，應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以必要支持和便利。

第二十六條 完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟?、核?zhǔn)機(jī)關(guān)重新履行項(xiàng)目審核程序，或者重新備案，必要時(shí)應(yīng)重新開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證與特許經(jīng)營(yíng)方案審核工作。

第二十七條 國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款，將項(xiàng)目相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供多元化資金支持。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)各方合法權(quán)益，穩(wěn)妥處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系。不得承諾以各類(lèi)財(cái)政資金擔(dān)?；蛘咦鳛檫€款來(lái)源，防止新增地方政府隱性債務(wù)。

第二十八條 積極支持符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵(lì)符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)、不動(dòng)產(chǎn)信托資產(chǎn)支持票據(jù)和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等。

國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目按照市場(chǎng)化方式采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施，不應(yīng)對(duì)不同所有制特許經(jīng)營(yíng)者區(qū)別對(duì)待。

第三章  特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行

第三十條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、按期履行簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、協(xié)調(diào)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整、支付代收的用戶(hù)付費(fèi)、監(jiān)測(cè)驗(yàn)收等義務(wù)；特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、期限等，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并履行協(xié)議約定的其他義務(wù)。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者任何一方不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。

第三十一條 依法保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。任何單位或者個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三十二條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，執(zhí)行有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投融資安排，確保相應(yīng)資金或資金來(lái)源落實(shí)。

第三十三條 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)、法定規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效、安全的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

特許經(jīng)營(yíng)者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過(guò)降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營(yíng)者所有。

第三十五條 特許經(jīng)營(yíng)各方應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)階段和環(huán)節(jié)涉及的國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常及經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行移交。

第三十六條 特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。

實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)及其工作人員對(duì)在特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

第三十七條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修、保養(yǎng)過(guò)程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。

第三十八條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。

行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門(mén)調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。

第三十九條 因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定或者協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，給予特許經(jīng)營(yíng)者公平合理補(bǔ)償。法律法規(guī)有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章  特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和終止

第四十條 在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如協(xié)議變更可能對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的存續(xù)債務(wù)產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先征求債權(quán)人同意。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及直接融資行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好相關(guān)信息披露。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及運(yùn)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后確有必要延長(zhǎng)的，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)充分評(píng)估論證，協(xié)商一致并報(bào)批準(zhǔn)后，可以延長(zhǎng)。

第四十一條 在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

因政府方原因?qū)е绿卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，政府應(yīng)當(dāng)收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況和協(xié)議約定給予原特許經(jīng)營(yíng)者公平合理補(bǔ)償。

因特許經(jīng)營(yíng)者原因?qū)е绿卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定履行有關(guān)資產(chǎn)移交、債務(wù)清償、違約賠償責(zé)任，并在清算移交期間配合政府維持有關(guān)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第四十二條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。

第四十三條 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)終止或者提前終止，對(duì)該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營(yíng)方式的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者；同等條件下，可以?xún)?yōu)先選擇原特許經(jīng)營(yíng)者。

特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)因確需改擴(kuò)建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，同等條件下可以?xún)?yōu)先選擇原特許經(jīng)營(yíng)者。

新的特許經(jīng)營(yíng)者選定之前，實(shí)施機(jī)構(gòu)和原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。

第五章  監(jiān)督管理和公共利益保障

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法依規(guī)加強(qiáng)成本調(diào)查監(jiān)審。

縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定保留的行政審批項(xiàng)目對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟h(huán)節(jié)。

第四十六條 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，會(huì)同有關(guān)方面定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，定期開(kāi)展運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制，保障所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的質(zhì)量和效率；同時(shí)，結(jié)合特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，評(píng)估項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)公眾意見(jiàn)作為監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策措施、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位及其職責(zé)等信息向社會(huì)公開(kāi)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇結(jié)果、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要內(nèi)容及其變更或終止、政府投資支持、公共產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)分析和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目每季度建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況、經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表、有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理情況和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)等信息，通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。

前款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，不包括依法確定為國(guó)家秘密的信息，以及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息。

第四十八條 社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)投訴，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見(jiàn)建議。

第四十九條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶(hù)普遍地、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，不得對(duì)新增用戶(hù)實(shí)行差別待遇。

第五十條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的正常提供。

第五十一條 特許經(jīng)營(yíng)者因不可抗力等原因確實(shí)無(wú)法繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。

第六章  爭(zhēng)議解決

第五十二條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。

第五十三條 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以共同聘請(qǐng)專(zhuān)家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。

第五十四條 特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議各方因協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的民商事?tīng)?zhēng)議，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。

第五十五條 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事各方在爭(zhēng)議解決過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議義務(wù)，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第七章  法律責(zé)任

第五十六條 實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門(mén)不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法追究有關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十七條 公職人員在特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)過(guò)程中有下列行為之一，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反規(guī)定向特許經(jīng)營(yíng)者收取、攤派財(cái)物的；

（二）干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，故意刁難、吃拿卡要的；

（三）在特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)活動(dòng)中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；

（四）不按照本辦法規(guī)定公開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)信息，造成不良后果或者影響的；

（五）在特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不同所有制經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行歧視待遇的；

（六）其他侵犯特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)對(duì)象利益的行為，造成不良后果或者影響的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。

第五十八條 公職人員在特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)過(guò)程中有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；

（二）不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的；

（三）工作中變相增設(shè)審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、審批條件，違規(guī)延長(zhǎng)審批時(shí)限或提出不合理要求，存在形式主義、官僚主義行為的；

（四）工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的；

（五）泄露特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄露因履行特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的。

公職人員因前款規(guī)定行為導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)法履行或者不正常中止，影響公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)持續(xù)性、穩(wěn)定性的，參照前款規(guī)定予以處分。

第五十九條 違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，截留、挪用、坐收坐支由政府統(tǒng)一收取的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用戶(hù)付費(fèi)款額，導(dǎo)致未能按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定向特許經(jīng)營(yíng)者支付服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法予以處分。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促盡快補(bǔ)齊拖欠款額，造成損失的，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定補(bǔ)償或者賠償。

第六十條 特許經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者造成重大質(zhì)量、安全事故或者突發(fā)環(huán)境事件的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，可以終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法收回特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，向社會(huì)公開(kāi)。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的違法違規(guī)行為建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，將政府機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行情況納入政務(wù)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)體系，有關(guān)違約失信行為依據(jù)國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)制定的辦法予以認(rèn)定和懲戒。

第六十三條 社會(huì)公眾、特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目參與方違反本辦法規(guī)定的行為損害自身合法權(quán)益的，可以依法向有監(jiān)督管理職能的有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)投訴。無(wú)法確定行業(yè)主管部門(mén)的，可以向特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目所在地人民政府指定的特許經(jīng)營(yíng)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。收到投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理投訴，維護(hù)投訴人合法權(quán)益。投訴處理期間不停止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。

第八章  附則

第六十四條 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)涉及國(guó)家安全審查的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2023年2月政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，按本辦法執(zhí)行，有關(guān)政策規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第六十五條 法律、行政法規(guī)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條 本辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第六十七條 本辦法自2024年5月1日起施行，原《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等6部委2015年第25號(hào)令）同時(shí)廢止。

答記者問(wèn)如下：

為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行對(duì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）進(jìn)行了修訂。本次修訂對(duì)標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）改革要求，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《管理辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《管理辦法》如何界定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及其與政府和社會(huì)資本合作（PPP）關(guān)系？

《管理辦法》第三條、第四條對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)外延內(nèi)涵進(jìn)行了更為明確細(xì)致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與政府和社會(huì)資本合作（PPP）關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)是基于使用者付費(fèi)的PPP模式；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)；明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)范圍，不包括商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等。

實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》，“商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)”是指“擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)（以下稱(chēng)特許人），以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者（以下稱(chēng)被特許人）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！鄙虡I(yè)特許經(jīng)營(yíng)中的特許人只能是企業(yè)，政府不得從事商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府作為活動(dòng)參與方的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，主要依托基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展，其本質(zhì)是以項(xiàng)目融資的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具有明顯的公益屬性，《管理辦法》也并未設(shè)定“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”概念。

問(wèn)：《管理辦法》關(guān)于體現(xiàn)PPP新機(jī)制改革精神進(jìn)行了哪些制度設(shè)計(jì)？

一是規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式。完善了特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式有關(guān)規(guī)定。明確特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶(hù)收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶(hù)收費(fèi)。對(duì)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方式進(jìn)行列舉，包含“新建/改擴(kuò)建—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）”、“新建/改擴(kuò)建—擁有并運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）”、“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）”等實(shí)施方式，并規(guī)定禁止通過(guò)建設(shè)-移交（BT）方式逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)或墊資施工。

二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)支持清單關(guān)于民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。

三是改進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理程序。進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)可行性論證程序，明確不同投資模式下應(yīng)當(dāng)適用的項(xiàng)目投資管理程序。進(jìn)一步健全細(xì)化特許經(jīng)營(yíng)各方的信息披露機(jī)制。

四是明確特許經(jīng)營(yíng)模式管理責(zé)任分工。地方政府負(fù)主體責(zé)任，發(fā)展改革部門(mén)牽頭推進(jìn)，有關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算管理。

問(wèn)：《管理辦法》主要解決當(dāng)前特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域哪些突出存在的問(wèn)題？

在《管理辦法》修訂過(guò)程中，我們通過(guò)座談?wù){(diào)研、征求意見(jiàn)等多種方式聽(tīng)取了有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)，并進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，主要包括：

一是著力解決民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)難的問(wèn)題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，杜絕以單一來(lái)源采購(gòu)、直接委托等方式規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。專(zhuān)設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。

二是著力解決項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范的問(wèn)題。進(jìn)一步明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，禁止地方政府借特許經(jīng)營(yíng)名義新設(shè)行政許可并收費(fèi)，杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公益屬性。

三是著力解決政府履約誠(chéng)信低的問(wèn)題。完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶(hù)付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付，杜絕拖欠。完善信息公開(kāi)制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開(kāi)展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。

問(wèn)：《管理辦法》如何進(jìn)一步規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理？

一是強(qiáng)化特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目前期研究論證。《管理辦法》明確，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)編制特許經(jīng)營(yíng)方案，并按照政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和要求，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審核，合理控制項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案。特許經(jīng)營(yíng)方案中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目可行性論證和特許經(jīng)營(yíng)可行性論證，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)可行性論證的重點(diǎn)內(nèi)容予以明確。審核特許經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目是否適合采取特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)真比較和論證。通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目前期研究論證，確保選擇特許經(jīng)營(yíng)模式的科學(xué)性、合理性和可操作性，提高項(xiàng)目落地實(shí)施質(zhì)效。

二是規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審核備程序。針對(duì)實(shí)踐中特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行何種固定資產(chǎn)投資審核備程序的問(wèn)題，《管理辦法》專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定，政府采用資本金注入方式投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)。企業(yè)投資的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，并明確了實(shí)施機(jī)構(gòu)的協(xié)助義務(wù)。

三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。選定的特許經(jīng)營(yíng)者及其投融資、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序。完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目如發(fā)生變更建設(shè)地點(diǎn)、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，應(yīng)當(dāng)重新履行審批、核準(zhǔn)、備案程序。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及運(yùn)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

四是明確緊急情況處置。因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議一方嚴(yán)重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者無(wú)法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議，并分別規(guī)定了政府違約和特許經(jīng)營(yíng)者違約的處置方案。為保障公共利益，《管理辦法》同時(shí)規(guī)定，項(xiàng)目移交前，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合政府維持有關(guān)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的持續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，特許經(jīng)營(yíng)者不得以提前終止協(xié)議為由變相逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)。

五是強(qiáng)調(diào)投資者權(quán)益保護(hù)。政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，依法給予政府投資支持和有關(guān)補(bǔ)貼。任何單位和個(gè)人不得違法干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因法律、行政法規(guī)修改，或者政策調(diào)整損害特許經(jīng)營(yíng)者預(yù)期利益，或者根據(jù)公共利益需要，要求特許經(jīng)營(yíng)者提供協(xié)議約定以外的產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定或者協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，給予特許經(jīng)營(yíng)者公平合理補(bǔ)償。同時(shí)進(jìn)一步完善原特許經(jīng)營(yíng)者享有優(yōu)先選擇權(quán)的情形。

問(wèn)：《管理辦法》對(duì)強(qiáng)化制度執(zhí)行效力有何考慮和設(shè)計(jì)？

一是完善責(zé)任追究制度。依托社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善政府誠(chéng)信約束制度；依據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》，明確政府工作人員損害特許經(jīng)營(yíng)者利益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；依據(jù)財(cái)政支出管理制度，明確政府侵占、挪用、拖欠特許經(jīng)營(yíng)者有關(guān)應(yīng)付款項(xiàng)的法律責(zé)任。

二是完善投訴處理制度。明確特許經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)公眾投訴處理責(zé)任部門(mén)及相關(guān)機(jī)制，督促有關(guān)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早化解。

三是完善爭(zhēng)議解決制度。依據(jù)行政訴訟法、行政復(fù)議法修訂精神及內(nèi)容，明確行政協(xié)議有關(guān)爭(zhēng)議通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟解決；同時(shí)考慮到特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議體系及履約行為的多樣性和復(fù)雜性，明確規(guī)定有關(guān)民商事?tīng)?zhēng)議通過(guò)仲裁、民事訴訟解決，最大程度保障特許經(jīng)營(yíng)各方合法權(quán)益。

附E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤解讀全文：

從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的歷史新階段角度

解讀《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》修訂

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）的修訂發(fā)布，不僅要從PPP在中國(guó)的四個(gè)階段發(fā)展來(lái)追溯，更要從社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程下如何發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”的高度來(lái)把握。

上世八九十年代，由國(guó)家計(jì)委主導(dǎo)的特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，以外資的招商引資為出發(fā)點(diǎn)，為公用事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)起了開(kāi)端。此后市政領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)并全面落地，開(kāi)始了特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化改革的第二階段，并由此為基本商業(yè)模式，誕生了當(dāng)下供水、環(huán)保及燃?xì)獾阮I(lǐng)域主要的上市公司。2014年啟動(dòng)的以“政府與社會(huì)資本合作（PPP）”為關(guān)鍵詞的改革，作為市場(chǎng)化改革的第三階段，將PPP從特許經(jīng)營(yíng)范疇推廣到了PFI的非運(yùn)營(yíng)類(lèi)，并伴隨著后者的過(guò)度發(fā)展而在去年進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整?！蛾P(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）及《管理辦法》的修訂，則是PPP的第四階段的長(zhǎng)期性綱領(lǐng)性文件。在上述的四個(gè)階段里，改革始終在路上，與時(shí)俱進(jìn)，想要深入領(lǐng)會(huì)政策，就需要從時(shí)代背景和未來(lái)趨勢(shì)中，來(lái)獲得深刻的認(rèn)識(shí)和對(duì)趨勢(shì)的預(yù)判。

第一階段的PPP，為我國(guó)引進(jìn)了不僅是當(dāng)時(shí)急缺的外資，更是先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，后者在第二階段的前期依然明顯。和其他行業(yè)一樣，在跟隨和學(xué)習(xí)中，國(guó)內(nèi)企業(yè)隨著自身能力增長(zhǎng)逐漸成為了特許經(jīng)營(yíng)的主角，又逐漸由于融資成本等原因，國(guó)企占有了更多的優(yōu)勢(shì)。第三階段，伴隨著外部大形勢(shì)上地方政府對(duì)拉動(dòng)基建投資的過(guò)度依賴(lài)，和由此對(duì)融資訴求的進(jìn)一步加重，PPP中釋放的PFI模式也對(duì)融資能力提出更高要求，由此進(jìn)一步加大了國(guó)企的優(yōu)勢(shì)，甚至變成了國(guó)有施工企業(yè)的主導(dǎo)，背離了通過(guò)市場(chǎng)化提升效率的主線(xiàn)。所以，第四階段在部分領(lǐng)域需要重新激發(fā)民企的活力，也是對(duì)此趨勢(shì)帶來(lái)的負(fù)面影響的強(qiáng)力糾偏，其背后，出發(fā)點(diǎn)是發(fā)揮民企創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)公共服務(wù)效率提升的唯一核心目標(biāo)。

進(jìn)一步而言，重工程輕運(yùn)營(yíng)的投資效率降低，和過(guò)度融資造成普遍性的隱債風(fēng)險(xiǎn)的提升，確實(shí)是第三階段PPP推進(jìn)中帶來(lái)的主要問(wèn)題，相對(duì)而言主要來(lái)源是非特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)的PFI模式，因其不具備真正的運(yùn)營(yíng)屬性。但同時(shí)我們也要關(guān)注到，特許經(jīng)營(yíng)本身的成熟模式在這方面也不能說(shuō)完全沒(méi)有一點(diǎn)異化。因此，特許經(jīng)營(yíng)管理辦法的修訂版一方面將PPP重新收縮于特許經(jīng)營(yíng)，把PFI模式排除在外；一方面也要對(duì)特許經(jīng)營(yíng)中一些過(guò)度濫用的行為進(jìn)行調(diào)整。之所以對(duì)特許經(jīng)營(yíng)本身也要有更高的要求，這也是宏觀(guān)環(huán)境上城鎮(zhèn)化速度相對(duì)減緩，基礎(chǔ)設(shè)施總體解決了從無(wú)到有，需要逐步解決從有到優(yōu)的時(shí)代大背景下的產(chǎn)物。

從這個(gè)時(shí)代大背景和更長(zhǎng)期的趨勢(shì)來(lái)理解，PPP第四階段的全面轉(zhuǎn)型，控制隱性負(fù)債本身是“表”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理需要全面轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段才是“里”。對(duì)這個(gè)長(zhǎng)期核心任務(wù)的深刻認(rèn)知，才能不受來(lái)自咨詢(xún)、工程等業(yè)務(wù)相關(guān)者的抵觸情緒影響。修訂版的目標(biāo)就是精準(zhǔn)的去遏制第三階段PPP中前述各個(gè)要素所帶來(lái)的新增隱性債務(wù)的負(fù)面影響，明確的糾正相關(guān)的重工程輕運(yùn)營(yíng)傾向，大力的聚焦以提升運(yùn)營(yíng)效率為中心，為了在建立長(zhǎng)期主義和激勵(lì)相融的良好機(jī)制中，鼓勵(lì)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)政府和不同所有制企業(yè)各自之間的清晰邊界，以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增量分享，總體最優(yōu)為導(dǎo)向，進(jìn)而在政企合作的市場(chǎng)機(jī)制中培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力的土壤。

從以上的認(rèn)識(shí)出發(fā)，我認(rèn)為對(duì)《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》修訂版的理解，可以歸納為以下四點(diǎn)：

一、 規(guī)范調(diào)整方向

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，首先就是要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和生產(chǎn)力發(fā)展模式的過(guò)于粗放的狀態(tài)，此處在PPP中對(duì)應(yīng)的就是低效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和過(guò)度負(fù)債拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式。

修訂版進(jìn)一步明確終結(jié)了與BT相關(guān)的模式（劃去原第五條（三）款的BTO），也通過(guò)分散在各處的一些條款和改動(dòng)，實(shí)質(zhì)性叫停了本輪PPP中與我國(guó)國(guó)情結(jié)合而演化出的具有BT拉長(zhǎng)性質(zhì)的PFI，比如叫停與后者緊密聯(lián)系的可用性付費(fèi)（第二十二條）。類(lèi)似的，還包括第七條結(jié)尾再次明確“禁止在建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府，或者通過(guò)提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)?！?再比如二十一條“選定的特許經(jīng)營(yíng)者及其投融資、建設(shè)責(zé)任不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序”有關(guān)規(guī)定也是為了控制大型施工企業(yè)借此套取工程的現(xiàn)象，但并未禁止運(yùn)營(yíng)階段的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在政府允許的條件下進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒃诘谒氖畻l也增加了“特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及運(yùn)營(yíng)主體實(shí)質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)”有關(guān)規(guī)定，由此建立了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的基本流程，有利于保持健康的特許經(jīng)營(yíng)的二級(jí)市場(chǎng)。

目前，在地方融資資源受限的情況下，容易出現(xiàn)新設(shè)行政許可或以虛擬的特許經(jīng)營(yíng)“權(quán)”模式來(lái)借道違規(guī)融資。所以在第四條中強(qiáng)調(diào)不新設(shè)行政許可，在第三條之不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ū苊馓卦S經(jīng)營(yíng)虛擬化）不可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。

特許經(jīng)營(yíng)模式的本質(zhì)，就應(yīng)該聚焦使用者付費(fèi)類(lèi)，修訂版及時(shí)補(bǔ)充了使用者付費(fèi)的兩種類(lèi)型之一的政府代收費(fèi)的穿透型認(rèn)定（第六條）。并在第十九條“將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案、收費(fèi)單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要標(biāo)準(zhǔn)?！笨紤]到當(dāng)下即便是特許經(jīng)營(yíng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資過(guò)度的大背景下，也存在著過(guò)度建設(shè)和帶來(lái)隱債的風(fēng)險(xiǎn)，為進(jìn)一步約束，在第二十二條中提到政府付費(fèi)“只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本”。暗含建設(shè)成本的回收，需要從最終使用者支付的價(jià)格中來(lái)得到支撐?？梢?jiàn)此處需要深入理解的是，落實(shí)公共服務(wù)對(duì)應(yīng)的價(jià)格體系，是未來(lái)的重要趨勢(shì)，也是最終緩解地方政府收支矛盾，和保證特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

融資配套制度始終是特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵支持手段，修訂版中為多年來(lái)特許經(jīng)營(yíng)所推進(jìn)的金融創(chuàng)新做了確認(rèn)：在二十七條及二十八條將探索預(yù)期收益的質(zhì)押貸款變成了支持，并鼓勵(lì)支持符合條件的REITs，鼓勵(lì)險(xiǎn)資進(jìn)入，新的金融探索還在繼續(xù)深化中。這些手段都很精準(zhǔn)的適配特許經(jīng)營(yíng)，并且總體避免了前述的隱債風(fēng)險(xiǎn)。

二、劃清政府與市場(chǎng)邊界，建立穩(wěn)定、清晰、公平的政企合作模式

新質(zhì)生產(chǎn)力解讀中強(qiáng)調(diào)的發(fā)展新型生產(chǎn)力相關(guān)的深化改革的一部分——高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系和要素流動(dòng)，就需要政府和市場(chǎng)的邊界清晰，制度明確，行為可預(yù)期。這對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的活力至關(guān)重要。其實(shí)，PPP市場(chǎng)化改革的初衷也與此相一致。近年來(lái)，國(guó)家在中國(guó)特色社會(huì)主義的相關(guān)制度建設(shè)中取得了不少進(jìn)展。本修訂版一方面跟進(jìn)了其他相關(guān)文件的進(jìn)展，也在PPP的相關(guān)領(lǐng)域?qū)Υ俗龀隽素暙I(xiàn)。

比如，修訂版第四條中比征求意見(jiàn)稿多出的一條，非常值得關(guān)注：“禁止以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)名義濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)?！钡谖鍡l的合理分配風(fēng)險(xiǎn)的描述；包括第五十四條，合理區(qū)分了行政復(fù)議訴訟（對(duì)行政管理）和仲裁民事訴訟（對(duì)等主體之間）。尤其在第五十六條到五十九條，大幅增加對(duì)地方政府越矩行為的約束，并且都有其它已發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)與之配套。這方面還包括第六十三條里新增的對(duì)投訴流程的安排。信息公開(kāi)是保障一項(xiàng)制度得到良好運(yùn)行的重要舉措，文中對(duì)此也有強(qiáng)調(diào)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的要求，有二十二條對(duì)政府公開(kāi)代收使用者付費(fèi)的收支明細(xì)的要求，和四十七條里依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)外“及時(shí)”公開(kāi)的要求。

三、明確各方職責(zé)分工

一項(xiàng)管理制度要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及行業(yè)發(fā)展需求相適配，既要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界，也需厘清政府各工作部門(mén)管理責(zé)權(quán)。修訂版強(qiáng)調(diào)了發(fā)改委的牽頭推進(jìn)職責(zé)、地方政府的主體責(zé)任，明確了行業(yè)主管部門(mén)在國(guó)家發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)下依法開(kāi)展相關(guān)工作的職責(zé)，以及財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理和財(cái)經(jīng)監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，《管理辦法》理清了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資管理程序，也即特許經(jīng)營(yíng)方案審批以及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序由誰(shuí)審批、如何審查等基本建設(shè)程序問(wèn)題。

此外，正如前文所述，未來(lái)基于使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)，價(jià)格將是保障特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目穩(wěn)定性和發(fā)展的十分重要的因素。文件也明確了價(jià)格測(cè)算應(yīng)征求發(fā)改系統(tǒng)的地方價(jià)格主管部門(mén)的意見(jiàn)和符合價(jià)格政策（第十九條、二十三條）。

四、提質(zhì)增效，釋放活力，培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力

培養(yǎng)新質(zhì)生產(chǎn)力的學(xué)習(xí)報(bào)告中提到，要打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，培養(yǎng)高科技、高效能、高質(zhì)量的特征，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要改造提升，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)要培育壯大。對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)的應(yīng)用領(lǐng)域，前者為主，后者也有緊密相關(guān)的部分。

要達(dá)到上述目標(biāo)，必然要激發(fā)民營(yíng)投資的積極參與，因?yàn)樗麄兏矣诔袚?dān)不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，和探索各種創(chuàng)新的模式。

于此角度，特別重要的是修訂版的第三十四條：“特許經(jīng)營(yíng)者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過(guò)降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營(yíng)者所有?！痹赑PP的第三階段出現(xiàn)了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的付費(fèi)從“承包制”內(nèi)涵回到“報(bào)銷(xiāo)制”的傾向，需要深入領(lǐng)會(huì)本條款的含義，和以激勵(lì)相容為內(nèi)核的市場(chǎng)化的核心目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)激發(fā)民間投資積極性的政策目的。

實(shí)現(xiàn)上述目的，除了技術(shù)創(chuàng)新，商業(yè)模式創(chuàng)新也是PPP中提升效率實(shí)現(xiàn)共贏的重要途徑，由此就需要更多的開(kāi)發(fā)受益者付費(fèi)的新模式，并通過(guò)模式創(chuàng)新或技術(shù)創(chuàng)新找到增量收益。第二十二條提到的獲得與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式取得收益就是其中一個(gè)重要的突破方向。

提升效率是PPP的首要目的，特許經(jīng)營(yíng)管理辦法兩版的第一條都有明示：“ 為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率”的要求。而在新版中，這個(gè)首要目標(biāo)得到了充分的強(qiáng)調(diào)，包括第四條“政府鼓勵(lì)并支持特許經(jīng)營(yíng)者提升效率、降低成本，增進(jìn)社會(huì)公眾福祉”，第十一條再次強(qiáng)調(diào)“特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提出的主要目的，應(yīng)當(dāng)為發(fā)揮社會(huì)資本在經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)民間投資，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量效率?！?/p>

總之，新質(zhì)生產(chǎn)力在傳統(tǒng)的市政公共服務(wù)領(lǐng)域的培育和發(fā)展，不但需要該領(lǐng)域發(fā)揮技術(shù)升級(jí)和信息智能技術(shù)、綠色技術(shù)的作用，更需要更高質(zhì)量的市場(chǎng)機(jī)制，用更高水平的特許經(jīng)營(yíng)管理來(lái)激發(fā)市場(chǎng)主體的新動(dòng)能，修訂版的特許經(jīng)營(yíng)管理辦法為PPP的第四階段的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

執(zhí)筆：E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)  薛濤

編輯： 李丹