在垃圾分類熱度剛起并未進(jìn)入強(qiáng)制分類時，桑德對以市場化方式解決垃圾分類問題的探索具有示范參考意義。

如果說垃圾分類的應(yīng)用場景主要在家庭和社區(qū)，在人流量大、監(jiān)控體系并不十分完善的公共領(lǐng)域，依靠人人樹立環(huán)境衛(wèi)生意識并不是一件容易的事情，媒體也曾多次報道諸如此類的事件，而二三線城市居民并非都有環(huán)境意識的行為也經(jīng)常發(fā)生，給城市環(huán)境衛(wèi)生治理帶來不小壓力，比如環(huán)衛(wèi)工人剛清潔完成的街道轉(zhuǎn)眼又被隨手扔上垃圾，一旦有人隨手扔、就會出現(xiàn)第二個人、第三個人。這在心理學(xué)上被稱為 “破窗效應(yīng)”。如果這種不良現(xiàn)象被放任存在，會誘使人們不斷效仿，甚至變本加厲。

從城市管理角度來看，如果解決這種“破窗效應(yīng)”的困境?

在宿遷，北京環(huán)衛(wèi)在現(xiàn)有城市管理模式基礎(chǔ)上，通過將環(huán)衛(wèi)服務(wù)與城市管理現(xiàn)有內(nèi)容的嫁接解決了這個難題(參考閱讀：北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)李騰：三方協(xié)作共贏，規(guī)避宿遷環(huán)衛(wèi)項目“破窗效應(yīng)”)。

在宿遷市，政府在十字路口放置液晶顯示屏，并與城管監(jiān)控系統(tǒng)和公安監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行智慧聯(lián)動管理，對市民不文明行為進(jìn)行拍攝并在顯示屏滾動播放，如闖紅燈、隨手扔垃圾、隨地吐痰以及公共綠地違規(guī)遛狗等。通過這種方式，教化和約束市民的不文明行為。

在2016年北京環(huán)衛(wèi)中標(biāo)宿遷環(huán)衛(wèi)項目后，構(gòu)建了智慧環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)與宿遷市城管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)雙向?qū)印－h(huán)衛(wèi)工人若發(fā)現(xiàn)不文明及影響市容行為，包括違章擺攤、亂扔雜物、車窗拋物等，環(huán)衛(wèi)工人可通過智能手機(jī)及時將照片、視頻傳遞給數(shù)字城管系統(tǒng)，也可以在十字路口的視頻平臺進(jìn)行曝光和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)整體的統(tǒng)一和閉環(huán)管理。

與現(xiàn)有市場城市管理功能相互銜接并非個例。

隨著環(huán)衛(wèi)市場大發(fā)展，在智慧環(huán)衛(wèi)成為未來行業(yè)發(fā)展趨勢背景下，財政部就曾以智慧環(huán)衛(wèi)為標(biāo)準(zhǔn)開始示范項目選拔--僑銀環(huán)保2017年中標(biāo)的池州項目就被入選財政部第三批PPP示范項目。

該項目結(jié)合了垃圾分類與智慧環(huán)衛(wèi)，在其獲選理由中發(fā)現(xiàn)了項目的三大創(chuàng)新做法：一是項目包括范圍內(nèi)所有居民區(qū)的生活垃圾分類與回收利用系統(tǒng)的投資、規(guī)劃與建設(shè)，該系統(tǒng)包括了前端分類與后端可回收物的處理;二是建設(shè)能夠與池州市現(xiàn)有數(shù)字化城管信息平臺相聯(lián)通的智慧環(huán)衛(wèi)管理平臺;三是將物業(yè)小區(qū)和社區(qū)的生活垃圾運(yùn)輸納入項目建設(shè)運(yùn)營的生活垃圾清運(yùn)系統(tǒng)。

伴隨著智慧化的發(fā)展和環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平的提高，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)衛(wèi)”的項目不斷涌現(xiàn)，在此就不一一敘述。

2.5 從小到大：一體化的趨勢

2013年之前，除市場化程度比較低之外，環(huán)衛(wèi)多以短周期的政府采購服務(wù)為主，且服務(wù)金額相對較小、服務(wù)內(nèi)容(主要涉及道路清掃保潔、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)等)也相對單一，通常意義上的“傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)”稱之為“小環(huán)衛(wèi)”，當(dāng)時的環(huán)衛(wèi)市場也呈現(xiàn)出“小環(huán)衛(wèi)”項目的市場特征。

而現(xiàn)在，隨著環(huán)衛(wèi)行業(yè)的定義逐漸擴(kuò)大，“大環(huán)衛(wèi)”的概念逐漸顯現(xiàn)。在PPP政策影響刺激之下，超大環(huán)衛(wèi)項目也不斷涌現(xiàn)。不單是在環(huán)衛(wèi)服務(wù)金額，還有環(huán)衛(wèi)服務(wù)內(nèi)容上都實(shí)現(xiàn)了服務(wù)邊界的拓展，項目的服務(wù)內(nèi)容不再僅僅涉及傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)等輕服務(wù)內(nèi)容，其所涉及的環(huán)衛(wèi)服務(wù)內(nèi)容還多包含城市管理相關(guān)內(nèi)容，如：垃圾分類、智慧環(huán)衛(wèi)、公廁保潔與管養(yǎng)、景觀管養(yǎng)維護(hù)、水面保潔(如果城市有內(nèi)河)、再生資源利用等等，可能會將其進(jìn)行一體化項目打包。

云南官渡項目就是此類項目典型。2017年，僑銀環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?以下簡稱“僑銀環(huán)?！?以總合同額67億收獲昆明市官渡區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理服務(wù)政府和社會資本合作(PPP)項目(以下簡稱“官渡項目”)。

據(jù)悉，官渡項目的服務(wù)內(nèi)容囊括8大類、25個小項，服務(wù)范圍早已超過傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)內(nèi)容，由傳統(tǒng)道路清掃、垃圾收集清運(yùn)擴(kuò)充到公廁擴(kuò)建、公廁運(yùn)營管理維護(hù)、綠化管養(yǎng)維護(hù)、景觀綠化、河道濕地日常清淤等。

項目實(shí)施以來持續(xù)引入先進(jìn)的環(huán)衛(wèi)車輛，借助機(jī)械化力量，有效提升了道路的美觀度。此外，項目采用智能化管理，搭建智慧化環(huán)衛(wèi)平臺，有序推進(jìn)官渡區(qū)城市網(wǎng)格化管理綜合模式，對于城市的整體細(xì)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督與管理。

一體化服務(wù)內(nèi)容的實(shí)施，讓官渡的整體環(huán)境與“老昆明”韻味相得益彰，打響官渡的文化旅游名片。

隨著環(huán)衛(wèi)市場化進(jìn)程的加快，一體化的趨勢越來越顯著。2020年上半年，兩個“標(biāo)王級”的環(huán)衛(wèi)項目十分惹人注目。

2020年1月19日，深圳市寶安區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目(以下簡稱“新橋和沙井環(huán)衛(wèi)項目”)采購結(jié)果發(fā)布，北控城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“北控城市服務(wù)”)以70億的合同額拿下該項目(參考閱讀：北控年關(guān)不難過，環(huán)衛(wèi)項目三連中、3天年收入新增5億+)。

同樣，該項目也屬于環(huán)衛(wèi)一體化大綜合模式，項目服務(wù)深圳市寶安區(qū)新橋和沙井兩個街道，服務(wù)內(nèi)容涉及道路綜合清掃保潔、垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)維管理、公告區(qū)域及城中村垃圾分類前端設(shè)施為維護(hù)、公廁運(yùn)維管理、環(huán)衛(wèi)停車場建設(shè)運(yùn)維管理、綠化管養(yǎng)、智慧環(huán)衛(wèi)平臺建設(shè)運(yùn)維、應(yīng)急保障等九個方面。

2020年5月13日，2020年度新安、福永和福海街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目評審結(jié)果發(fā)布，長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司最終從24家企業(yè)中脫穎而出，獲得該項目，合同額約78億元(參考閱讀：史上最大環(huán)衛(wèi)PPP項目定標(biāo)，盈峰環(huán)境勝出的“秘訣”)。

該項目和2020年1月份中標(biāo)的新橋和沙井環(huán)衛(wèi)項目一樣，屬于環(huán)衛(wèi)一體化大綜合模式，項目的服務(wù)內(nèi)容同一樣涵蓋上文所述的九大類。

伴隨大項目不斷出現(xiàn)、與其它領(lǐng)域逐漸走向融合、垃圾分類新時尚被吹響號角，以城市為整體的垃圾分類模式進(jìn)一步將環(huán)衛(wèi)推向融合，環(huán)衛(wèi)也由此迎來大環(huán)衛(wèi)時代。

2.6大融合的未來：國禎、中環(huán)潔黃山案例

編輯： 趙凡