時間： 2017-03-29 11:13
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 易塔塔
三、政府治水的錢從哪來？政府治水的目的不是為了賺錢。但是政府要做的事情很多，如何保證錢的來源非常重要。有些人說，在水環(huán)境治理PPP項目中雖然沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，所以比污水處理廠風險高，我個人是不認可的。一是現(xiàn)在政府的誠信度都越來越高，二是這些項目都經(jīng)過了財政可承受能力評估的，三是國家對地方政府搞PPP，還有一個10%的限度制約。當然，如果政府能找到一個收入來源，享受到水環(huán)境治理的收益，那就更好了。當前一個可能的途徑，是在治理水環(huán)境的同時對兩岸的土地進行摸查和出讓控制，等到水被治理好，周邊的環(huán)境變好了，土地的價格也會上漲。這個時候政府既得到了現(xiàn)金流又提升了業(yè)態(tài)，其實這樣可以形成一個良性的循環(huán)。所以說如果水環(huán)境治理可以和土地增值溢價掛鉤，政府就會更愿意治水。在這個方面，?？谑幸彩亲咴诹巳珖那傲?。目前海口市在治水的時候，就是按照這個模式進行推進，土地收益除了彌補治水投入以外，還能夠用于棚改等資金需求。
四、邊界開放：排水管網(wǎng)沒劃進來，如何實施？黑臭水體的邊界相對開放。以前我們總結(jié)過四句話：“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)，關(guān)鍵在排口?！币虼耍碚撋蟻碇v，理想的模式是將水、岸、廠、網(wǎng)一體化整體打包負責。如果水環(huán)境治理只單單的治理了水，后期所帶來的潛在風險還是很大的。但是目前很多項目，由于時間、管理體制等方面的原因，并沒有將管網(wǎng)劃進來。所以在這種情況下，政府的管理和企業(yè)的配合就顯得尤為重要。
五、央企跨界：它們是不是“野蠻人”？央企在資源整合、信譽、投融資能力和打硬仗能力上都很有優(yōu)勢。央企目前水環(huán)境治理的業(yè)績并不多，不過以后隨著業(yè)績的增多，部分央企可能會成為水環(huán)境領(lǐng)域的平臺公司。但是，環(huán)保企業(yè)最核心的是技術(shù)，即使是央企在這一塊起來了，他們也離不開跟專業(yè)的技術(shù)公司合作。所以只要有技術(shù)，有核心競爭力，大家就不用怕。
六、價格戰(zhàn)爭：投資收益率和工程造價下浮多少合適？低價競爭，不管是政府還是環(huán)保企業(yè)都不喜歡。目前市場上存在的拼價格現(xiàn)象還有很明顯，我認為“合理低價”很主要，最好是平均價得最高分。很多超低價重了標的，后邊就開始扯皮，因為很顯然，企業(yè)是要追求利潤的，一眼就看出來賠錢的買賣肯定做不下去，更不用說還要二三十年。
七、技術(shù)選擇：企業(yè)選用的技術(shù)到底能不能達標？其實企業(yè)在在實施工程中也會對技術(shù)的可行性感到茫然。很多企業(yè)也會拿不定主意要給工程加多少安全系數(shù)合適，加多了浪費錢，加少了怕不達標。
八、施工建設(shè)：如何確保質(zhì)量？水治理PPP項目跟BT不一樣，要在項目施工結(jié)束后運行二三十年。所以這種情況下，質(zhì)量非常關(guān)鍵。如果在此期間，設(shè)備、工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，就不得不在后期投入額外資金。
九、后期運維：如何考慮后期城市開發(fā)建設(shè)帶來的風險？城市要開發(fā)、改造和新建，在這期間可能會不斷有新的污染源進入，污水量可能會增加，管網(wǎng)可能會不夠用了。怎么保持已有的水治理工程的效果？這是一個很大的挑戰(zhàn)。。
十、合同履行：如何確保政府不“變心”？PPP就好像一場政府與企業(yè)的“婚姻”。如何保證政府不“變心”，不離婚？個人認為最關(guān)鍵的還是要看企業(yè)能否達到承諾的效果，達不了標，這種關(guān)系處不長久。
思考與建議
最后，簡單的談一談我對PPP模式治理水環(huán)境的思考和建議：
第一，堅定信心。PPP是目前大的發(fā)展方向，水環(huán)境治理的PPP更是大的方向，尤其是我們隊當前的水環(huán)境治理是要效果而不是要工程的背景下。所以要堅定信心。
第二，開放心態(tài)。我們要心胸寬廣，水環(huán)境治理不存在誰該做、誰不該做的問題。人家過去不會做，不代表現(xiàn)在不會做；現(xiàn)在不會做，不代表將來不會做。企業(yè)的核心競爭力是技術(shù)，是人才，是管理，是資源整合的能力。
第三，做足前期。這一點尤為關(guān)鍵。對于政府來講，前期工作要做細，不宜倉促開始招標。建議找一個高質(zhì)量的設(shè)計團隊現(xiàn)出一個方案，作為投標價格的最上限。對于企業(yè)來講，要充分調(diào)研、了解現(xiàn)狀、提出思路、明確風險。
第四，搭好平臺。我問過一些企業(yè)，為什么現(xiàn)在這個項目。他們回答說因為我擅長做這個。我覺得這樣不對。政府出資以后，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)工作的需求采購技術(shù)，選擇這個技術(shù)是因為這個最省錢、最經(jīng)濟而且效果最好，而不是因為我過去會做。所以搭建一個平臺很關(guān)鍵。
第五，重視方案。總體方案的優(yōu)劣會在很大程度上覺得投資收益，同時也會影響后期效果。水環(huán)境治理的項目更需要系統(tǒng)化的方案。
第六，狠抓工程。工程實施過程很關(guān)鍵，施工的質(zhì)量也對幾十年的績效考核至關(guān)重要。一些企業(yè)將工程層次分包，提點走人，這樣會后患無窮。
第七，選好技術(shù)。黑臭水體的治理沒有捷徑可以走，核心的技術(shù)就是控源截污。同時，技術(shù)的選擇也要考慮到建設(shè)的經(jīng)濟性和運行的穩(wěn)定性。
第八，管建一體。堅決反對“EPC+O”的模式，建設(shè)和運行維護單位最好是一體。同時，設(shè)計、建設(shè)階段就要考慮到后期的運行維護成本，要考慮生命周期。
第九，統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌岸上按下、近期遠期、治標治本和景觀功能等。
第十，依靠政府。實際上政府在整個過程中的作用是很大的。企業(yè)不要覺得自己拿到項目自己干就可以了，如果沒有政府的大力支持，企業(yè)是很難做好的。
編輯： 趙凡
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員
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